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国家计委2002年高技术产业发展重点
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  中国高技术产业发展面临许多不确定因素

  当前世界经济和贸易增长放慢,中国经济发展的外部环境趋于严峻,给高技术产业发展带来了许多不确定因素。从国内看,供给结构不适应的问题仍比较突出,在一定程度上制约着扩大内需政策作用的发挥。在一般商品供大于求的同时,一些急需的关键技术装备和技术含量高的原材料仍要大量依靠进口,表明企业自主创新能力不强,产品缺乏竞争力。

  加入世界贸易组织,有利于中国充分利用国际资本,积极参与国际分工与合作,迅速扩大高技术产业发展的总体规模和整体水平;有利于推动国内企业的技术创新、体制创新和观念创新,形成以科技求发展的压力、动力和能力;有利于改善国内高技术产业发展的环境,建立与社会主义市场经济相适应、符合高技术产业自身发展规律的政策支撑体系。

  入世也会给中国的高技术产业带来一定的冲击:一是跨国公司将利用其雄厚的资本和技术优势大规模进入国内市场,使我国高技术产业发展面临更为激烈的市场竞争。二是我国技术薄弱的问题将更加突出,知识产权保护的强化,使国内企业面临更大的研究开发压力。三是加入WTO为我们积极吸引人才、充分发挥人才的作用提供了机遇,但在适应社会主义市场经济要求的用人和激励机制尚不健全的情况下,不断加剧的竞争可能导致人才流失,影响国内企业竞争力的提高。

  进一步完善高技术产业发展政策环境

  入世后,在开放的环境下,中国高技术产业发展将面临关税减让、知识产权保护承诺以及利用外资限制等方面的影响。政府部门要进一步转变职能,利用世贸组织协议中对发展中国家和弱势产业的有关优惠条款,加快建设和完善符合世贸组织规则的管理体制和机制,为我国高技术产业发展争取更多的时间和空间。

  开展高技术产业发展促进条例的研究和制定工作。力求通过条例的制定,加快高技术产业发展的相关法规与国际接轨,促进相关政策的协调衔接,强化依法行政,形成政府各部门共同支持高技术产业发展的政策合力。

  制定《中国电子商务政策框架》,加快电子商务认证体系、企业信用服务体系、城镇消费者信用服务体系以及现代化支付、物流配送和客户服务系统建设,引导和规范我国电子商务的发展。

  深化电信体制改革,调整电信建设项目审批程序,加强电信运营业的市场监管,推动电信法出台,以适应入世后开放电信市场的需要。

  大力吸引海外高技术人才,在出入境管理、居留制度和收入汇兑等方面采取更加灵活有效的政策措施。

  深化投融资体制改革促进创业投资发展

  调整政府投资结构,加大对高技术产业发展的资金支持。国家投入要重点支持具有战略意义的高技术研究和重大高技术产业化项目,引导高技术创业投资的发展。要研究适合社会主义市场经济发展要求和符合国际惯例的政府投资方式,完善相应的决策程序和监督、评价机制。

  培育创业投资机制,发展创业投资。提出政府支持创业投资发展的思路框架,开展创业投资试点工作,发展资本构成多元化的创业投资公司,规范创业投资企业产权制度,健全创业投资的市场准入机制。建立和完善多层次资本市场体系,逐步形成创业投资退出的多种渠道,促进创业投资的良性循环。

  加强鼓励和引导,广泛吸引社会投资。定期发布《优先发展的高技术产业化重点领域指南》,引导社会资金投向。利用税收优惠、补贴等多种方式鼓励企业增加研究开发投入。放宽市场准入领域,改善融资和服务环境。

  组织实施好高技术产业发展重大项目

  充分利用入世的过渡期,在完善相关法律法规的同时,加大政策和投入支持力度,迅速提高以信息技术和生物技术为代表的高技术产业的整体实力,逐步形成其在国内外市场的竞争优势。

  一是集中力量,继续推进网络应用、新型电子元器件、软件、生物技术、新材料、膜技术应用、现代中药等高技术产业化重大专项。鼓励在上述领域中引进国外先进技术,通过技术的集成创新和示范工程建设,实现新的突破,促进骨干企业成长,培育新的经济增长点。

  二是加快数字高清晰度电视技术产业化的工作步伐,以及新一代高速宽带信息网络、第三代数字移动通信系统、广播电视直播卫星系统、生物技术工程、现代农业高技术示范等高技术工程的前期论证,制定切实可行的实施方案,启动若干重大高技术工程。

  三是面向西部开发,在保护生态环境,促进可持续发展的前提下,利用先进技术,合理开发、有效利用西部特有资源,加速优势资源的增值转化。完善西部通信设施建设,推动西部信息化进程。

  加快运用高新技术提升传统产业,促进传统产业优化升级,培育对高技术产品的市场需求。

  重点是:在农业方面,完善覆盖全国的农业综合信息服务体系,促进产品供求、水利、气象等信息的交流和共享,提高农业信息化水平。加强生产、科技、管理等过程的信息支持和动态监测、预警。

  在基础工业和基础设施方面,利用信息技术提高能源、交通的生产经营管理水平,促进能源信息的综合调度管理,实现智能运输综合管理,改善航空、铁路、公路、水运等综合信息服务。

  在制造业方面,发展数控机床、柔性和敏捷化制造装备,推广计算机辅助设计、制造和管理,为加快信息化创造条件。

  在财税、金融、商贸等服务业方面要以财税金贸联网工程和电子商务示范工程为龙头,继续推进信息化建设,提高服务水平与效率。

  促进高技术产业基地的建设,集中配置资源,推动产业集群的逐步形成,在局部区域形成高技术特色产业和产业优势。

2002年6月24日14:59

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