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经济与环境--东南亚国家联盟的“阴霾”
2003年10月15日01:26  
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  东南亚国家联盟(简称东盟)目前下面临着两个危机。其一是曾经繁荣的经济一落千丈;其二是生态危机;反反覆覆的火灾蔓延过印度尼西亚的大片子和森林,给很多地区带来了烟雾污染。这两个危机都向这个地区发出暗示,并对东盟这一区域性组织的有效反应能力提出了质疑。它同时向我们进一步暗示:我们该如何认识国际经济和环境,如何考虑可持续发展?

  在遇到现今的问题之前,东盟曾拥有很好的名声,它被认为是欧共体之外最为可靠的区域组织或亚区域组织,这个声誉来之于经济和政治两个因素。在20世纪80年代,东盟对柬埔寨形势给予国际性关注。90年代,东盟成员国的经济增长速度常被引证为“东亚奇迹”。

  新加坡以最新的工业化经济模式之一领头,马来西亚、泰国、印度尼西亚、菲律宾等东盟4国以出口主导工业模式紧随其后。在此期间,东盟吸收了文莱和越南,1996年30周年庆典时又吸收了缅甸和老挝。只有柬埔寨因为敌为数方争夺领导权而被推迟吸收入盟。

  然而,这次危机提出了突然而严重的问题:东盟的组织力度及其成员国的经济、环境可持续发展的真实程度究竟如何?其经济问题已经引起了全世界的注意,国际货币基金组织和西方7国,如美国也卷入其中。过去人们还很理解环境中的烟雾污染,现在则需要更多的关注。

  环 境 问 题

  遍布印尼四处的森林火灾早已是多年的问题,可是这些火灾近年来达到相当的规模,尤其是1991、1994和1997年。据统计,1997年在苏门达腊和加里曼丹岛上有80万到170万公顷(ha)森林和灌木丛被烧毁。火灾烟雾和特殊污染物不仅影响了印尼,也波及到这个地区的其他国家,尤其是马来西亚和新加坡。

  在污染最严重的地区,污染标准指数(PSI)常处于有害人体健康的300分以上,有时高达650分,据环境方面的非政府组织报告,仅在印尼,就有29人死于与烟雾有关的精神失调和呼吸问题。据估计,在印尼Irian Java(爪圭)岛上有500人死于火灾和由厄尔尼诺现象造成的饥荒。在东部爪圭岛水稻种植业停顿,可能出现严重的食物短缺。

  动物和生态系统同样遭受了损失。虽然人们仔细测定过生态冲击,但科学家们指出,珍稀鸟类和兽类如濒危的苏门达腊虎和红猩猩已经受到严重影响。火灾破坏了加里曼丹岛Kuti国家公园丰富的生物多样性。烟雾污染同样造成很大的经济损失,尤其是这一地区的空中运输和旅游业。根据东南亚经济环境规划署以及世界自然基金会所估算的初步分析表明,这一地区的经济将遭受总额为14亿美元的损失。据报导,自1998年2月以来,在卫星图像上又新增90多个热点,它们将成为新增的火场。其造成的损失不仅是区域性的,也是全球性的。有人计算,在未来的6个月中,印尼火灾将为全球变暖增加10亿吨CO2气体,这超过了整个西欧的释放量。

  经 济 原 因

  有些人认为,火灾的主要原因应该是当地农民在小块土地上使用传统刀耕火种的方式开荒。印尼官方曾发文归咎于厄尔尼诺现象。但是有报告指出,1997年的森林火灾有80%源于大农场主的开荒行为。卫星照片可以证实,人们在开采完有价值的森林后,便在木材租地和油棕榈种植园中放火开荒。

  这些人仍在用火开荒,不是因为传统,而仅仅是因为它相对于别的方法便宜,污染较少,为了增加产品,尤其是油棕榈和木材工业的产品,而进行简易烧荒的规模因国际商业和国外投资而扩大,经济政策同样无法进行排污收费或是鼓励可持续性实践,经济危机更加剧了这个问题。此外,虽然如此用火在印尼法律上是非法的,但是省政府并未采取有效的强硬制裁措施。印尼环境部对事发的农业用地和森林没有直接权限,也无机命令省政府强制执行。许多观察家责怪当地制度的软弱和腐败。而且,人们怀疑即使有政治上的干预,印尼在目前的经济困境下,是否具有必需的资金去制止此类事性的发生。

  地区和国际的反应

  地区性援助行动在国家缺乏有效的补求措施时显得尤为重要。1995年6月东盟的环境部长们已经达成了跨国界的污染治理协作计划,并制定了初肯的措施和策略以治理大气和其他形式的跨国界污染。1997年12月部长们通过一项新的地区烟雾行动计划并提供更多的细节和允诺。

  虽然这两个计划都制定了值得称道的防范、相互援助和协作的原则。但是东盟的计划附加声明表示他们没有强制执行的法律义务。但无论东盟还是其成员国都无法为进展提供所需的供应,又没有在国家水平上为地区性援助执行机构提供供应。在国家协作计划中仍有此强调,但不是作出这个地区的答复或提供国家间的援助。

  1998年3月将完成对行动计划下国家计划的细节修订,在第二个月由东盟官员进行比较研究。但是,东盟作为一个组织补救印尼国家系统失控的能力仍受到怀疑。这首先应归因于东盟不得插手成员国的内部事务的规矩以及印尼作为最大成员国在组织中担任的角色。

  对东南亚烟雾污染的国际性关注与援助不是没有,1997年国际媒体曾给予短时期关注。除此以外,国际组织就没有及时恰当地注意到各火点的复燃和火灾对全球气候的强烈冲击,也放弃协作努力去寻求解决途径。各国尤其是美国其灭火工具和水泵的捐赠援助零零碎碎,断断续续。人们仍然缺乏防火和推广其它开荒方法的意识。1998年2月联合国环境规划署的执行署长Klaus Topfer呼吁全球都来关心着手解决这个问题。

  结 束 语

  东盟成员国经常处于环保主义者和非政府组织的批评之下,尤其在涉及到砍伐热带雨林和缺少保护努力时。东盟作为一个团体被广为人知的是在1992年的地球高峰会议前发展中(pro-development)国家的立场成功游说以反对奥地利有关热带用材的生态标语。到目前为止,这个地区的许多国家一方面所受的冲几来自工业化问题,另一方面来自与日益加剧的贫困问题和缺乏基础设施。

  东盟的成员国已经采取了一些措施,以推进他们之间以及与其他国家之间的环境协作。通过诸如评估环境污染和推广环境技术等措施,他们已形成不成熟的动议,在经济发展的同时更多考虑到环境保护。但是,东盟不喜欢缔约,因而这些措施的效力受到其“不干涉内政的政策”及“非约束性规划”的影响。无论东盟曾经实施过何种环保措施都回天乏力。在有效地克服环境冲击时,印尼和东盟面临的困难是需要国际的不断支持,以补充成员国和地区的力量。由于经济危机而加重的烟气污染,需要在此区域内外的所有国家努力寻求出能其实表达可持续发展理想的途径。(曾岩译,王思玉译校,张树义核BRIDGES 2(2)Mar.1998p.1,14,by Simon S.C.Tay)

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