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“黑邮局”扰乱快递市场
http://business.sohu.com/
[ 石庆伟 ] 来源:[ 经济参考报 ]
  国家邮政法律规定,信件和具有信件性质的物品由邮政企业专营,未经批准,任何单位和个人不得经营信件和其他具有信件性质物品的寄递业务。但是,在海滨城市大连市的一些写字楼内,时常闪过一些身背黑包的“黑邮局”的投递员。

  去年以来,大连市邮政执法部门已查获40多家非法经营快递业务的公司或单位。

  快递市场鱼龙混杂

  “现在快递市场太乱了,我们每天都在全力以赴开展打击行动。”大连市邮政行政执法队队长刘存本忧心忡忡地告诉记者。

  2002年6月24日至27日,邮政、工商、公安等部门联合对大连市的黑邮局进行了一次集中清查。这天上午9时左右,一名身背黑挎包、骑自行车的人来到大连市某写字楼内,一走进大厅便撞进了邮政执法人员的视线。面对执法人员的检查,这名行为可疑的韩姓男子一问三不知,只说是北京有人打电话吩咐他来送信,却拿不出任何经营手续和证件,在他的黑包内,执法人员发现7件套封的信件,套封上分别印着“实达快递”、“恒天快递”、“万通快递”等字样,并标有“文件”字样,分别寄自北京、青岛等地,收件者均为驻大厦的商户。这是典型的非法从事快递业务经营行为。执法人员没收了物件,对其实施行政处罚。

  检查还发现,除了一些无照经营的黑邮局活动猖獗外,还有许多取得工商执照的货物递送公司,也浑水摸鱼,超范围经营信件类物品的快递业务。这次集中行动共检查了大连市18家快递公司,其中10家快递公司存在违法经营信件快递的问题。据辽宁省邮政管理部门介绍,全省目前有300多家从事快递业务的公司,绝大部分在超范围和非法经营信件类物品快递业务,仅沈阳、大连市就分别有100多家“黑邮局”。

  用户安全受到威胁

  据了解,“黑邮局”由于条件所限,从业行为不规范,在经营中时常出现纰漏。大连市邮政行业管理办公室督察员孙剑波告诉记者,执法中发现,所谓快递公司的“营业室”大多是间普通民房,桌子上、地上凌乱地堆放着一些信件,有的重要信件由于地址未写清,竟被随意丢弃在垃圾筒中。一份被截获的快递公司内部的紧急报告,暴露了其业务的混乱:“沈阳天天快递公司发给大连一份快件,却被大连‘天天’当作垃圾丢掉,由于内装4个人的出国护照和业务发票,给客户造成生意上很大的损失与影响。”

  据邮政管理部门介绍,随着经济的发展,快递市场鱼龙混杂,大大小小的公司涉足快递业务谋取经济利益,把经营触角伸向了国家明令禁止的信件类物品。一些快递公司还严重违反邮政法规,盗用邮政EMS名义,使用邮政EMS的单式、封套,蒙骗用户大量揽收邮件。

  由于邮政管理部门加大了执法力度,“黑邮局”千方百计逃避打击,工作日趋隐蔽。这些“黑邮局”大多在居民楼内隐蔽处租间房子作为工作间,人员多则五六个,少则一两人。每当开展业务时都与用户临时约定接头地点,从来不让客户到自己的“据点儿”来,有的专门盯住写字楼内的商户,上门揽活儿。为揽客户,他们采取压价、给寄件单位经手人回扣、多开发票等办法开展恶性竞争。

  “黑邮局”普遍建立自己的投递网络,而且彼此间加强业务联系,互为利用。一些“黑邮局”揽到活后,通过火车、长途公共汽车的个别司乘人员,把信件捎带到目的地,再由当地聘用的业务员向市内投送。

  据介绍,大连市每天的快递业务量三四千件左右,而一家非法快递公司一天的业务量就达上百件,足以看出,黑邮局已经亮出分割快递市场的架式。

  快递市场亟待规范

  由于各类快递公司非法从事信件类物品的寄送业务,逃避监督,业务流程不规范,容易泄露国家机密和重要商业机密,也为一些诸如法轮功信息宣传品、细菌等有害物品的传递提供了机会。一些政府机关、企事业单位因思想意识麻痹,将重要信函交由黑邮局投递,造成重大安全隐患,因此必须加强快递市场的管理。

  去年,辽宁省邮政管理部门组建了行政执法队伍,专门负责管理信件递送市场,并会同工商、公安等部门多次开展联合执法行动,取得了一定的成果。但是,由于黑邮局行踪隐秘,经营场所不固定,有的总部在外地,只在当地雇一些投递员,即使抓住了也无法处理,给执法带来一定困难。由于对那些非法从事快递业务的公司,只能作些行政罚款处罚,常常是处罚之后,过了一段时间又冒了出来。

  分析快递市场混乱的原因。一是在经济利益驱使下,一些企业和个人错误认为“入世了,什么都要放开”;二是原来受邮政部门委托的一些企业,看到信件快递有利可图就浑水摸鱼,超范围经营。

  邮政管理部门认为,鉴于《邮政法》的明确规定和信件类物品递送业的特殊性,国家应该进一步完善执法实施细则,特别对从事国际物品递送类的企业也要加强监督。邮政企业也应进一步加快自身业务改革,不断提高服务质量和效率,以适应市场的需求。

2002年7月29日12:06

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