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分论坛4:毛寿龙谈从以管为本走向以人为本
2003年10月30日15:34   来源:[ 搜狐财经 ]
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  下面,请中国人民大学行政管理系主任毛寿龙教授发言。

  毛寿龙:非常感谢迟院长给一个机会到这儿来探讨一下政府改革的问题,我的题目是从以管为本走向以人为本,我的意思是以人为本的真正的含义是把人当做目的,我们以人道的方式来进行管理,以管为本的意思是把管理本身当做目标,把管理的简便、把管理首要实现的目标,往往可能是牺牲了以人为目的,以人的权利为牺牲的代价去实现管理的目的。举个例子,比如说交通管理,有一段时间特别强调交通如何提高汽车的速度,基本上到达这么一个地步,为了交通提速,为了交通秩序,几乎已经把行人的权利忽略掉了,比如说过去人是平等的,一个人把另外一个人撞倒了,我们说即使他走错了路,没有走右边,走的是左边,你把他撞倒了,你要陪他钱,但是如果你开着汽车在马路上跑,有个人走过来,你把他撞死了,好象一点责任都没有。我们说这是以管理为目标,我们也可以看到,这样的事情是非常多的。比如说我们为了经济发展,为了整个社会的有序管理,把一些人专门列入另类,我们说农村的劳动力,一算算出来是剩余了,就说他是剩余劳动力,这是我们经济管理上方便的分类方法,你可以看到国家那么大怎么搞,13亿人怎么去喂饱。以此来假设我们的管理应该怎么办。其实,我们看到13亿人从来没有张着嘴巴要人喂他,真正吃饭的时候,每个人会自己找粮食吃,只有在不存在自由的地方才会有饥荒,在自由民主的地方,谁都可以找到自己的粮食。这是我们过去以管理的目标来出发。20年来,其实我们整个社会已经发生了很大的变化,经济已经有非常大飞速的发展,今年的SARS已经暴露出来,除了社会经济发展不协调之外,有一个方面也非常不协调,就是我们所讲的政府的发展,还有基本的政治制度的发展也是跟不上经济的发展。

  今天讲的主题是政府的改革,我们回顾一下,我们的政府其实20多年来已经发生了非常巨大的变化,我把它概括为是政府全方位的指导变革的进程,而这个进程到目前为止还没有完成,把估计未来在10到20年会发生更大的变化,未来在20到50年可能在基本的制度方面都会有一些发展。就像我们过去10年奠定了市场经济的发展,奠定了市场经济的发展目标,现在我们已经基本上确定了实际如何发展的基础性的目标,在未来10年以后我们会看到政府可能会更进一步发展。

  政府全方位的指导方面有几个方面,一个是从过去什么事情都管的无限的政府,转向专心致力于公共事物解决、公共事物管理的有限的政府。我个人觉得,我们现在所有的方面还在以社会为中心,协调发展也是一个方面,我们看一下法律和好多政策所有的方面,基本上还是以经济建设为中心。我们说如何走向公共事物管理的有限的管理,还需要有更长的路走。第二,从过去的人治的政府转向法治的政府。第三,从过去管理的政府走向服务的政府,就是从我们过去高度集权的政府都向地方越来越有地方权限的政府。还有从高度封闭的政府走向信息公开,允许公开参与管理的政府。这么一个政府的趋势概括起来就是以管为本走向以人为本。这个过程应该说是从宏观上全面、系统推进的结果,我们推进了20多年,将来还会继续推进。今年有很多事情发生在政府管理方面,从过去的以管为本发展到以人为本,比如说江苏公布的非结婚男女混住的政策,还有一些更为人道的管理,包括行政法明年可以实施,这也是很重要的举措。我们可以看到最重要的发展方向是我们从过去的审批治国走向了依法治国,这是很重要的。我们过去政府权利有很多,刚开始是掌握物资分配,政府很有权,谁掌握物资谁有权,后来是谁制定价格谁有权,谁有稀缺物资谁有权,后来是谁掌握了好的企业谁有权,后来企业价格放开了以后,谁掌握了审批权利谁有权。这个过程中,审批权利就是以管理为本,为了多收费,设置更多的管理程序,设置更多的管理条例,我们现在如果是依法管理的话,很多收费是收不到的。

  还有从过去的以道德治国走向依法治国,我们看到一个人觉得有违我们自己的标准,我们就会管他,比如说我们看到一个农民又抽烟又喝酒,我们是不是把他的钱收过来我们管。还有一个,我们从过去行政集权走向政府政权,什么叫行政集权?就是我们政府管了非常非常多具体的事情,举个例子,我们小区物业管理,1平米要交多少钱,或者在非典期间业委会要收多少钱发一个证,当地老百姓觉得几块钱出得起,没去要。我们从过去的行政集权走向行政分权的过程中可以看到,我们政府有很多事情是没有管的,有些事情下放给社会或者下放给地方政府的时候,往往是就事论事的驳议。举个例子,民航机场大面积亏损的时候,民航总局想把它交给地方政府,地方政府相当于拿了一个自己没有任何决策权的机场,相当于有人给我一辆车,如果我出租使用的话,价格我不能确定,还得由别人确定,相当于有人做决策,有人买单。

  还有对中央政府来讲,对于个人基本权利的保障方面,中央政府没有承担起足够的责任,但是对于地方政府和小区老百姓非常具体的事,我们中央政府做了很多。最近的城市拆迁是个例子,物业管理也是个例子。还有从以管为本走向以人为本,最重要的是从尊重政府权利到走向尊重公民权利,在这个意义上,有个变化非常重要,我们过去的改革基本上都是在操作意义上进行的,我们每一次改革都是就事论事,就某一件事情形成一个方案,而没有形成长期的效益。在这个过程中,政府、企业、公民三家放在一起的时候,总是政府说得算,以后企业和公民往往只能是做的份,政府假装在管理企业,在管理公民,企业和公民都特定化,但是企业和公民不再说,在做的时候就忽视政府,反过来说就是公民假装在被政府管理。你可以看出政府要出台一个法律限制,要收钱,政府不说话,要收就收吧,但是很少有人把钱交给政府。所以,我们要从宪法的意义上思考,这个问题就是我们政府不能总是在说话的时候主导一切,政府可能在说话辩论的时候总是掌握了决策的主导权,但是在决策的时候政府是失败的,因为你到处去监督、到处去执法,我们执法是很困难的,政府自己都知道,老百姓把很多法律、很多规则不当回事。所以,如何形成自由、平等的公共空间,能够使政府、企业、公民在规则形成之前有一些基本的规则,而这个规则政府是很难改变的,公民在行为过程中也很难改变,这样的一些规则形成以后,我们整个国家的发展就有了长治久安的基础,有了比较好的发展平台。以人为本的管理、以人为本的平台也可以说正式发展起来了。

  

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