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收入多元化税务难以掌控 教师成为新纳税盲区
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[ 徐昙 ] 来源:[ 中国经营报 ]

  收入的多元化,已经让一部分教师步入高收入阶层。

  近日,各地有关国计民生和企业发展的论坛逐日增多,专家学者的四处演讲、做报告也进入一个相对的高潮。有如明星走穴,税务部门的有关人士担心,一部分专家包括教师,正在成为新的纳税盲区。

  教师收入多元化税务机关难以掌控

  近日,清华科技园正在准备十六大后的一次论坛,论坛组委会的一位人士告知记者,对他们来说,专家、学者的“出场费”是一笔大支出。按专家知名度的不同,需要支付的报酬也不同,比如某位经济学界炙手可热的人物,其秘书一口咬定“没有10万元不会出头”,使得承办方望而却步。

  11月初,北京市海淀区地税局公布的最新数据显示,教师俨然已经成为该区的纳税大户。截止到10月征期,海淀区征收的个人所得税达到20.17亿元,比去年增长了22.38%。引人注目的是,截至9月底,海淀区地税局个人所得税科共受理了18位教师申报的劳务报酬所得税,申报收入合计188万元,缴纳税款38万元,补交个人所得税3万元。税务部门表示,这只是冰山的一角,更多的教师并没有申报额外收入。

  海淀区地税局负责个人所得税的副局长赵宏接受记者采访时表示:“说教师收入高是普遍现象不客观,因为教师中的高收入者主要是一些著名教授。我们区有统计,有些著名教授半天,3、4小时就能拿到上万元的收入。”

  国际高级教育行政学院一位老师告知记者,学院聘请授课人员通常的标准是,每位800元~1000元一上午。现金交易,纳不纳税完全靠应聘者自觉。由于学院隶属于教育部,财务管理严格。这样的标准,请一些老师来授课经常会碰壁。

  另外一个值得注意的现象是,时下各个高校的考研培训迅速崛起,托福、雅思、MBA等热门考试更是拓展了培训市场。名教师本身“个人无形资产”是培训班利润的保证。据知情人士讲,主讲老师往往要分食办班利润的40%~50%,有的老师更是要与学校五五分成,每次上课收入可达上万元。

  用友软件公司人力资源部负责培训的有关人士告知记者,用友几乎每月或每周都要聘请专家给员工作培训,公司还和北大、清华、人大签有长期协议,每年在这方面的支出大约要几百万元。这位人士表示,这个数字在同类企业中不是最多的。

  相较于外出作报告,教授参与到企业的经营中会有更可观的收入。图灵网络经济研究所———一家为通讯企业作管理咨询的公司,一位经常和高校教授、专家打交道的负责人告知记者,大学教授或讲师参与到企业中有三种方式。一是一些高级教授被聘请为执行董事,通常月薪1万元;二是一些教授被聘为顾问,月薪近5000元;三是一些有经验的老师被请来做项目,讲师承包一个项目,完成后通常有30%的提成。如果能为企业提供专业性非常强的专业报告,那么一份报告就值10万~20万元。这位负责人表示:“事实上,这些执行董事或顾问是不用上班的。企业更加看重他们的名望和政府的关系,关键时刻可以请他们来做政府公关。”

  海淀区地税局副局长赵宏表示,教师收入渠道逐日增多,对教师收入的掌控也越来越难。尤其是高校教师,很少坐班,学校对他们的管理也较为松散。如果他们去外地讲课或从事其他业务,自己不申报,劳动单位不说,税务部门就很难知道。而且现金交易等因素也助长了教师的逃税。

  纳税比逃税成本高?管理不到位使逃税机会多

  社会对知识的崇尚,凸显了专家、学者的市场价值。但是从“穷教书的”蜕变为富人,教师本身的心态也许并没有转换过来。赵宏表示,不想露富、张扬的心理也是妨碍教师纳税的因素。另外,制度上的不完善,是包括教师在内,各个阶层人士逃税的重要原因。

  与发达国家相比,我国目前的税务征收成本过高,纳税成本比逃税成本要高得多。目前,全国实际的征收网点多达4万多个,每个税务人员人均征收税款金额为120万元人民币,而美国税务人员人均征税额为1000万美元,全美却只有4个征收网点。

  具体到北京市的海淀区,这里有39所高校,上百家科研院所,上千家高科技企业,文艺团体也很多,年收入10万元以上的人有上万人。海淀区地税局的有关人士表示,要清查每个企业和个人的实际收入情况,需要投入的人力、物力、财力是惊人的。目前海淀区地税局一线从业人员有400多人。

  目前实施的《税收征收管理法》对逃税者的规定是:处以应补缴税款0.5~5倍的罚款。但是税务机关往往更注重税款的查补,而疏于对逃税人的处罚。法律对逃税者的威慑作用不够,从而使逃税成为一部分人的习惯。

  有专家表示,我国个人所得税实行的是代扣代缴和个人申报纳税相结合的缴纳方式,但没有规定个人收入申报的义务,对不履行代扣义务的单位也缺乏处罚规定。同时,个人所得税实行的是分项纳税制,对个人收入难以综合计量,从而也难以有效监控。此外,目前我国的个人信用体系并不完善,这也使得税务部门难以与银行建立有效的联系渠道,逃税者多开户头的痼疾难以根除。

  在西方国家有句话:人一生下来不可避免的两件事就是死亡和纳税,这在一定程度上说明了整个社会的纳税意识。而在我国,个人纳税体制建立比较晚,只有二十几年的历史,普通百姓真正了解个人所得税的时间不过才几年。时至今日,对于何种收入要纳税、怎么缴纳,很多人都不太清楚。赵宏表示,政府管理不到位,宣传不到位,是百姓纳税意识较弱的主要成因。

  时下,海淀区地税局抓紧时间完善的一项工程就是,为尽可能多的人建立个人纳税档案,堵塞高收入者的纳税漏洞,完善监控体系。赵宏表示,1995年,海淀区曾选择一部分人搞个人申报试点管理工作,当时仅有108个“三高”人员成为首批试点个人。所谓“三高”,即高收入、高职务、高知名度,区长、区委书记,包括部分教师都被囊括在内,其中明星占了近60%。现在,年薪在10万元以上的都要建立自行申报档案。今后随时间推移,每个人都要建立自行申报档案,以加快建立个人所得税重点纳税人监控体系。

2002年11月14日12:11

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