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打反倾销仗 企业要挺起腰杆
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[ 郭亦乐 陈光 ] 来源:[ 南方日报 ]
  日前,全国各大媒体都对中国挡风玻璃行业在加拿大打赢反倾销一案作了报道(相关报道见本报8月3日A1版),此案因是中国入世后打赢的第一场反倾销案而备受瞩目。其对走向全球化的中国企业来说,颇具示范性。

  反倾销:无法回避的话题

  据外经贸厅公平贸易局提供的数字表明,自我国入世以来,广东企业遭受国外反倾销调查5起,涉案产品包括陶瓷、球轴承、铁栅栏、汽车挡风玻璃、打火机等,涉案金额3000多万美元。而在1978年到入世前20多年时间里,涉及广东企业的反倾销诉讼也就10多宗。由此我们可以看到,中国入世以及国外贸易保护主义的抬头,各类反倾销案已呈明显上升态势。

  就此次挡风玻璃一案来看,在加拿大之前,美国已对我国的这一行业提起了反倾销诉讼。而据此次涉案企业的负责人介绍,事实上在美国市场上,还有来自另一个国家的挡风玻璃产品,其价格比中国产品更低、品质更差,但由于其投资方是美国企业,所以这家企业就没有遭到反倾销起诉。另一个值得中国企业关注的事件是,从去年开始,美国开始把征收的反倾销税用于补贴提起诉讼的美国企业,说明国际贸易保护主义已有抬头的态势。

  据公平贸易局局长陈立鹏介绍,国外对我提起的反倾销诉讼正呈现三个明显特点:一是对我国企业提起诉讼的国家越来越多,除了原来的欧美等发达国家外,现在印度、埃及等发展中国家也对我国企业提起反倾销诉讼,这直接对我国和我省的出口市场造成了严重损害;二是反倾销诉讼的案值越来越大,以此次国外对我提起的球轴承案为例,光是美国提起的诉讼,涉及的案值就高达1·4亿美元。

  企业要敢打国际官司

  陈立鹏近期正努力让企业明白:一定要敢于应诉,不要怕打国际官司。在国际贸易中,反倾销是WTO所允许的贸易救济手段,是成员方对另一成员方企业所采取的行政措施,严格地讲,与通常意义上的诉讼有所不同。当遭遇反倾销诉讼时,企业不应诉的话就会失去市场。

  在挡风玻璃反倾销案中,涉案的广东企业如果不应诉,广东的汽车挡风玻璃产品将丧失出口加拿大的能力。正如奔迅的总经理肖文范所言,如果不应诉,奔迅将会在20年甚至更长的时间内,告别加拿大市场。此次,广东涉案的3家企业加上福建的福耀集团,出口加拿大的挡风玻璃约占中国对加出口总额的90%以上。广东和福建4家企业应诉后,分别被裁定为零税率和24·09%的反倾销税,而没有应诉的中国企业则获得了114·32%的反倾销税。

  从目前的情况来看,很多企业之所以没有应诉,除了对打越洋官司没有经验外,更主要的是怕花了钱打不赢官司。以奔迅此次为例,在加拿大应诉就花了26万美元,信义在美国和加拿大两场应诉中,也总共支付了40万美元,这对不少企业来说,仍是不小的数目。对此,有知情人士表示,其实在反倾销案中,根据案值的大小,诉讼费用从100多万美元到几万美元不等。很多企业愿意拿这些钱来买广交会的一个摊位或者做公关活动,却不肯尝试去申辩、去争取权益,事实上从一开始就输了,企业自己把自己置于不利的市场竞争地位。从现有的诉讼结果来说,应不应诉完全不一样,企业应该有较为长远的眼光。

  中国获得市场经济国家待遇

  在中国遭遇的反倾销调查案中,此案是政府首次参与了核查,并对企业应诉并取得最后的胜利起到了关键的作用。

  在反倾销应诉过程中,主体是企业,那么政府应该扮演什么角色呢?在这次反倾销调查中,加拿大政府核查团针对我国政府是否存在行业垄断或价格控制以及政府在企业审批制度的制定方面的问题进行了细致的调查。外经贸部与省市有关政府部门,按照法定职责和加拿大方面的要求参加了第一阶段的政府核查,并积极指导、支持企业参与反倾销应诉。外经贸部还聘请了专门的政府律师参与第一阶段的核查。加拿大最终将我国从非市场经济国家中划出,给予市场经济待遇。这是首次有国家对我国政府进行核查。在此案中这一核查程序对我国挡风玻璃生产出口企业争取到市场经济待遇发挥了重要作用。

  有专家认为,加拿大政府到中国后首先对政府进行核查并给予市场经济待遇,具有非常积极的意义。加拿大与英美法等国家一样,实行判例法,这次的终裁结果对其他成员方也会起到好的示范作用。长期以来,许多国家认为中国是非市场经济国家,有些国家和地区即使承认,也只是在最后裁决时采取分别税率。但实际上,随着我国改革开放的深入、市场经济体制改革的深化以及政府职能的转变,我国的市场化程度已经相当高。此案的最后胜诉就是一个很好的例证。

  诚信是自我保护利器

  这个案子其实也给企业上了生动的一课,让身处国际竞争环境中的中国企业更好地“走出去”。

  对一家真正坚持自己是市场经济模式下运作的企业,首先要建立起符合市场经济规则的管理体系,坚持诚信原则。反倾销调查的主要手段是调查问卷和现场核查,要求企业经营管理一定要规范。奔迅的母公司是上市公司南玻集团,此次加拿大政府核查团到企业调查时,详细审查了企业的年报数据、加拿大海关的统计数据和企业自身的财务数据,确认企业没有造假和虚报现象;同样,对东莞的港湾公司调查时,他们专门到工商部门调查企业的登记资料,看所有资料是否真实,是否经得起推敲。正如一位目睹了整个调查过程的有关人士所言,其实坚持企业经营的真实性,保持按国家的法律法规办事,是企业在市场经济社会中自我保护的重要步骤。

2002年8月10日14:59

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