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宏观研究:我国将迈入发展新时期
2003年3月12日15:55   [ 李晔鸿 ] 来源:[ 上海证券报 ] 机构:[ 中国经济景气监测中心 ]
  背景国家统计局中国经济景气监测中心开展的对全国百名经济专家问卷调查,涉及对我国经济发展方方面面的评价与预期。接受调查的112位专家、学者,分别来自政府部门,有国务院发展研究中心、国务院政策研究室、中国人民银行、国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、国家统计局等;企业部门,有海尔集团、娃哈哈集团、东方航空(相关,行情)集团、城建集团等;高等院校和研究机构,有中国社会科学研究院、北京大学、清华大学、中国人民大学等。代表人物有董辅秖、茅于轼、汪同三、樊纲、肖灼基、李晓西、丁宁宁、陈淮、王建、张卓元、李子奈等研究人员。

  一、中国经济进入发展新时期

  今年是全面建设小康社会的第一年。中国经济的运行情况怎样、处于什么样的状态,是人们关心的热门话题。最近,国家统计局中国经济景气监测中心对来自政府部门、企业集团、高等院校、研究机构的全国112名经济专家进行了问卷调查,结果显示:专家们对2003年我国经济的发展前景态度乐观,预期今年我国经济将继续保持稳定增长,全年GDP增速为7.9%。专家们认为,我国经济将由此真正迈上从1997年到1998年经济波动低谷后全面复苏的发展新时期。

  扩大内需、加快结构调整、推进改革开放、加强就业与社会保障工作是今年经济工作的重点。围绕上述重点,专家提出了如下预测和政策建议:

  第一、继续采取积极的财政政策和稳健的货币政策刺激经济,同时将运作重点放在加大改革力度、创造一个使微观经济主体和市场机制充分发挥作用的更为宽松的经济环境上面来,进一步增强市场活力,使之成为推动经济发展的自主力量。

  第二,今年投资仍将保持强劲增长态势。主要依靠国有投资增长的格局短期内不会改变,国有投资仍将是促动经济增长主动力;同时民间投资将迎来更加宽松的环境,随着市场门槛降低、法律制度健全,民间经济的活力将达到进一步发挥;外资方面,未来几年中国向外国投资者开放的领域继续扩大,预计外商对中国的直接投资总额增长率将高于10%,实际到位金额600亿美元。

  第三,对外贸易方面,今年出口增幅将有所回落,但仍将保持继续增长的态势。从国际环境方面看,有利因素是,今年世界经济将增长3.7%,世界贸易额将增长6.1%,中国主要贸易伙伴美国、欧盟、日本、东南亚等国家和地区经济处于恢复之中,世界经济贸易向好的方向发展,必将使中国的外贸出口环境得以改善。从国内环境方面看,有利因素是,加入WTO的积极效应将进一步释放,外贸出口的国际市场空间更加广阔;外商对华投资新一轮高潮的到来,将直接拉动中国外贸出口快速增长;中央及地方政府对出口工作高度重视,鼓励出口的政策措施将发挥积极效应;出口产品结构调整初见成效,一批高新技术产品已显示出强劲的出口增长后劲。

  但与此同时,面临的矛盾和问题,也会影响出口增长:一是世界经济复苏存在不确定性,国际经济环境前景扑朔迷离;二是平均出口退税率已接近15%,未来依靠增加出口退税鼓励企业出口的作用减弱;三是国外反倾销及保护措施可能进一步加强,技术壁垒、绿色壁垒、卫生技术标准等非关税壁垒将制约中国外贸出口。

  第四,今年消费增速将明显提高。主要依据:一是全面建设小康社会的过程,正是居民提高生活水平、改善生活质量的过程,必将引导消费需求不断加大;二是消费结构升级、消费热点突出,将成为今年及后相当长时期内居民消费的主要特征,并将有力拉动消费增长;三是居民收入有望继续增加,支持并保证消费需求快速增长;四是以往的消费低基数,有利于今年的高增长。

  二、经济发展中还存在的若干难点

  在经济总体运行良好的同时,应该看到农业问题、就业压力、消费不旺、金融风险、分配不均等仍在一定程度上影响着我国经济的发展。

  1、"三农问题"关系全局

  我国农业问题说到底就是"三农问题",即农业、农村、农民问题。尽管改革开放后农民收入明显增长,但增速相对缓慢。以2002年农村居民家庭人均现金收入与城镇居民家庭人均可支配收入对比,后者是前者的3.5倍以上。在城乡收入差别扩大的同时,还有部分农村人口没有完全解决温饱问题。我国的农村人口占全国人口近七成,如果广大农民不能进入小康,就难以实现全面建设小康社会的战略目标。因此,"三农"问题不是局部问题,而是关系到国民经济和社会发展全局的问题,必须着重发展生产力,解决二元结构矛盾,加速城市化建设,同时大力发展农村经济,才是根本之路。

  发展农村经济,关键在于提高农民收入。一要大力开拓农业产业化、规模化、集约化经营的途径,促进城乡间生产要素流动;二要通过实行以税收为主的分配方式,进一步规范农村分配制度,从根本上减轻农民负担;三要加大对农村教育、卫生等社会事业的投入;四要进行合理的土地制度改革,有效促进农用土地合理流转。

  2、就业压力需要舒缓

  对城市就业形势,调查中68%的专家认为情况不容乐观。专家认为,城市就业压力的原因在于:一,长期的劳动力充分就业的需求与劳动力总量过大之间存在矛盾;二,供求双方劳动力素质不相适应导致结构性矛盾;三,城镇就业压力加大与农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现;四,新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织;五,结构调整加快使资金、技术含量提高,产业吸纳就业的数量相对减少。

  另有32%的专家认为,基于国民经济快速发展、结构调整逐步加快、人民生活日益丰富的大背景,目前的就业压力仍在正常范围。尽管就业形势严峻,但也应该看到,解决就业问题也存在有利条件:首先,党和政府高度重视就业问题,在十六大报告中,就业首次超过增长被排在了下阶段任务的第一位;其次,中国经济在今后相当长时间将保持较高增长,为调整就业结构、增加就业机会提供可能;再次,我们有一支经受考验的就业服务工作队伍,有各部门的协同配合和较好的社会氛围,这些都是做好就业工作的保障。

  3、消费市场仍待旺盛

  去年全国社会消费品零售总额实现4.09万亿元,增长8.8%,远低于投资、供给、收入的增长。消费对GDP的贡献率已由2001年的44%降低到22%左右。影响因素在于:一,房改、医改等社会保障制度正在建立,教育、旅游、文化、体育等服务消费多元化发展,使支出分流继续扩大,支出停留在消费品上的数额因而剧减;二,收入结构发生巨大变化,商品品种结构和经营业态难以满足消费个性化、细分化、多层化的要求,购销衔接不完全;三,新兴消费、新型营销方式和组织形式受到过多障碍性因素制约,未能蓬勃发展;四,多数农产品(相关,行情)流通模式尚不成熟,影响农村市场发育,继续扩大城乡市场差别。

  同时物价仍在低位运行。截至2002年12月末累计平均居民消费价格总水平比上年同期下降0.8%,其中城市下降1.0%,农村下降0.4%。工业品出厂价格同比下降2.5%,生活资料出厂价格同比下降2.7%。物价持续超低,已经成为经济增长中的突出问题。原因在于:一,就业不充分,居民特别是农村居民收入增长缓慢,影响消费;二,加入WTO后国内市场价格受到国际市场价格影响,美国、欧洲、日本不同程度的通货紧缩对中国物价有一定影响;三,政府对公共服务产品垄断性涨价的成功抑制,也暂时抑制了物价回升;四,高技术产业迅速发展、以及对传统产业改造力度加大,降低了生产成本,扩大了降价空间;五,在粗放型时期形成的过高的价格定位以及不合理的比价关系处于调整之中,也部分地抑制价格。专家呼吁,虽然物价水平偏低有利于产业结构调整、便于降低成本、支持技术进步和供给质量改善,但却不利于扩大社会就业、企业利润增长,因此,需要从多方面入手积极引导消费。

  4、金融市场需要平稳

  专家认为,走向市场化的我国金融体系需要防范风险,保持金融市场的平稳运行。首先,随着经济生活的日益多样化,对国家经济安全和社会平稳发展至关重要的银行体系,其稳定和效率受到挑战。目前,尽管四大国有银行的不良贷款比例在不断降低,但仍然偏高。专家建议,必须提高企业特别是国有企业利润,增强企业信用,从减少银行呆坏账入手防范金融风险。其次,去年证券市场股票成交金额大幅下降,企业通过股票市场筹资减少,其中再筹资额减少56.8%,引发证券机构收入急剧减少,对证券机构的经营构成挑战。再次,保险机构盈利能力低及资本金不足,前些年售出的高预定利率保单需按高利率继续给付,与现时银行的低利率形成严重利差倒挂,对保险企业构成压力。除此之外,加入WTO使金融业面临严峻的人才外流压力,如何健全用人机制、营造竞争环境同样迫在眉睫。

  5、缩小收入差距有待机制

  收入分配不平衡,表现在分配的两极分化趋势明显、城乡间居民收入差距扩大、东部与中西部收入差距加大三个方面。首先,92%的被调查专家认为社会贫富两极分化趋势明显,"让一部分人先富起来"之后,富者富的速度快于低收入者生活改善的速度。其次,87.5%的被调查专家认为,城乡间收入差距继续扩大,而且这个差距大大高于账面上的3∶1。因为农民纯收入中有一部分需作生产要素投资、村提留和乡统筹,不能完全转化为消费能力,而城市居民在收入外享有保险、医疗、住房等补贴,专家希望通过城市化进程将大量农民变为市民,缩小城乡差距。

  由此也引出了选择城市化发展战略途径的问题,64%的被调查专家认为,应走大中小城市协调发展的道路,既加快农村人口向城市转移,还可以防止大城市无限膨胀带来的隐患。再次,80%的被调查专家认为,东部和中西部的收入差距还在拉大。但值得一提的是,对形成新分配机制至关重要的社会中产阶层,因其具有稳定社会、活跃发展等特征,在出现之初即获认可,"扩大中等收入者比例",已成为未来新的亮点。

  入世效应明显过渡期挑战加大

  加入世界贸易组织是中国经济发展中的里程碑事件,对国家经济、企业运营、人民生活都有深远影响。回望入世一周年,综合国力逐步增强,发展日益融入世界,国际地位相应提升,可以说是成绩斐然的一年。

  这一年,从政府到民间,从中央到地方,从机关到企业,围绕着"应对"做了大量工作。一方面积极认真地履行承诺:自2002年1月1日始,中国进口关税由15.3%下降至12%;取消了粮食、羊毛、化肥等产品的配额许可证管理;在一些重要的服务部门颁发新的审批外资进入中国的法规和条例,扩大服务开放;在国务院直接领导下,各部委依据世界贸易组织相关法规,对涉及经贸的法律、法规进行全面清理修订,共清理法律文件约2300件。

  另一方面在兑现承诺的同时,运用和行使权力维护自己的合法权益,譬如根据世界贸易组织规则处理中国和成员国之间的出口反倾销应诉、进口反倾销、保障措施和技术壁垒等经贸纠纷,为减轻贸易摩擦对国内产业的损害程度,中国政府于2002年1月1日起实行《反倾销条例》。

  这一年,中国企业应对WTO的灵活性和弹性好于想象。入世之初专家曾预期悲观,在农业、汽车等方面发出严重警告。但事实令专家们欣喜:蔬菜瓜果和动物源食品的出口虽然遭遇麻烦,总体仍在增长;汽车工业没有"灭顶之灾",三大汽车集团均热产热销、盈利创历史新高;由于中国经济特有的弹性和良好适应性,企业学习国际规则并利用国际规则加大了"走出去"的步伐,纷纷把企业办到出口国,从而站在更广阔的经济舞台上参与国际竞争。

  不过专家继续提请注意:出于预期有时滞性,入世的负面效应并未完全显现,五年过渡期中我们在获得越来越多发展机遇的同时,还将面临越来越多的艰难挑战,因此还不能盲目乐观。如短期受益较多的产业仍然存在长期隐忧,甚至存在在今后几年走向负面的可能;技术壁垒、绿色壁垒等非关税壁垒将使出口面临巨大压力;关税下降,部分外国产品可能涌入、进口增加;部分劳动密集型传统产业的受惠程度不高,比较优势没有充分发挥;贸易地位提升使中国企业面临更多竞争;不稳定的世界经济给中国经济发展造成动荡环境。因此,各行业应继续做好长期竞争准备,理性地对待未来贸易争端,熟悉和掌握所有规则,加大改革使结构调整为提升竞争力服务,为获得更多的"双赢"、"多赢"奠定基础。

  良好预期有坚实基础

  去年世界经济在一片萧条声中启动,使中国政府、专家、企业、乃至消费者对中国自身的经济发展不太乐观。然而,随着时间的推移,中国宏观经济发展明显超出了各方预期,GDP在四个季度中分别比上年同期增长7.6%、7.8%、7.9%、8.0%,呈现出逐季上升态势,而非往年的一二季度上升、三四季度回落。本次百余名经济专家调查显示,88%的专家认为,过去一年中国经济发展好于预期,12%表示与预期相当,没有专家表示差于预期。这一意料之外、情理之中的良好结果始于政府继续推行积极财政政策和稳健货币政策,适时推出各项拉动经济增长的措施。同时也是专家对今年经济走势看好的坚实基础。

  1、国内工业生产快速增长

  2002年中国工业生产增速明显提高,对GDP起到至关重要的拉动作用,对增强综合国力、提高产品竞争力也起到重要作用。全年工业增加值超过3万亿元,达31482亿元,比上年增长12.6%,为6年来最高水平,这表明我国工业生产规模迈上新台阶。中国工业竞争力在世界排名上升至第37位。

  工业经济效益继续大幅提高。生产加速增长的同时,销售也稳步增长,保持了良好的产销衔接水平。全年工业企业实现利润5300亿元,再创历史新高。

  2、制造业出口带动作用强劲

  在出口需求的带动作用中,48%是制造业的出口带动。回顾入世这一年,中国制造业既没受到进口商品明显冲击,也没面对外商蜂拥而入的异常,总体运行稳步向上。其中机械电子及通信设备制造业的国际市场环境进一步好转,成为入世最大受益部门。据海关统计,2002年中国机电产品进出口总额达3126.8亿美元,占全国外贸进出口的50.4%,其中出口净增383.4亿美元,拉动全国外贸出口增长14.4个百分点,被誉为中国出口的火车头。从出口类别看,计算机、移动通信设备、家用电器类产品出口大幅增长,其中自动数据处理设备及其部件和零附件、家用电器及零件为出口前两大类产品。同时发电设备、纺织机械、钟表、自行车等出口下降的产品也开始回升。在出口的拉动下,机械、电子等装备加工行业产销形势进一步好转,成为工业发展的亮点。

  值得一提的是,与入世前预期相反,出口方面,一部分劳动密集型传统产业受惠程度并不高,比较优势未能有效发挥,而机械电子及通信设备制造等技术密集型或资本密集型产业短期内受益明显;进口方面,被预期入世后可能面临灭顶之灾的汽车工业目前受到的冲击极为有限,而钢铁、化肥等的进口高增长对国内产业形成了高压。

  3、投资继续拉动经济增长

  国有投资仍是主力。国有投资量大、到位快,是近年来经济发展的动力。2002年国内投资需求仍然加速增长,全社会固定资产投资突破4万亿元,达到4.32万亿元,比上年增长16.1%,增速为1996年来最高。分经济类型看,国有及其他类型经济单位完成固定资产投资3.29万亿元,增长17.4%;集体经济投资5901亿元,增长11.8%;个体经济投资6280亿元,增长15.7%。分渠道看,基本建设投资1.73万亿元,增长16.4%;更新改造投资6584亿元,增长11.1%;房地产开发投资7736亿元,增长21.9%。专家认为2002年的投资与以往的不同主要表现在:一是东中西部投资全面增长,二是投资产业结构发生积极变化,三是投资指令下达准确、资金拨付快,四是国债投资比重下降、城乡集体和个体投资增长加快,正逐步减少对政府投资的依赖。

  民间投资也来"点火"。在2002年的整体投资中,政府投资基本保持上年水平,因而固定资产的增长主要来自非政府投资特别是民间投资和外资增长,并且趋势还在加强。民间投资的增长已接近20%,是上年两倍;且近5年来,民间投资在全社会投资所占比重已从35.9%上升至45%左右;国内民间投资的比重还在接近国有投资。从微观主体方面看,由于政府投资的有力引导,企业自主投资能力同时显著增强。这一切预示着民间自发的、更具市场经济色彩的民间投资将在经济增长中扮演越来越重要的角色。

  外商投资引人注目。2002年中国实际利用外资首次突破500亿美元大关,达到527.4亿美元,已经超过美国成为吸收外资第一大国,虽然这一成绩的取得是在全球外国直接投资总额继续大幅"缩水"、尤其引资大国美英等国家由于经济复苏乏力及政治经济事件导致引资额剧减的情况下取得的,但是,事实是中国吸引外资创下标志高水平,不仅一举结束了连续多年引资徘徊不前的局面,更为重要的是,对于寻求持续增长动力的中国GDP来说,巨额外资的注入具有重要意义。同时引人注目的还有全球500强企业已有400余家在华投资;2002年全国新批设立外商投资企业34171家,同比增加30.7%,截至12月底已累计批准设立外商投资企业424196个;2002年合同外资金额827.68亿美元,增加19.6%,截至12月底,累计合同外资金额8280.60亿美元。

  4、对外贸易增势强劲

  中国对外贸易继续发展,对GDP增长贡献巨大。全年进出口总额超过6000亿美元,在世界贸易中排名上升至第5位。具体地,中国外贸进出口总值为6207.9亿美元,增长21.8%,其中出口突破3000亿美元,达到3255.7亿美元,增长22.3%,进口2952.2亿美元,增长21.2%,累计实现贸易顺差303.5亿美元。对外贸易节节增长,从内因看是政府在年初时充分估计到形势的严峻,采取了包括加快出口退税在内的应对措施,起到积极重要作用,从外因看是美国经济温和复苏并且4月份以来国际贸易形势逐步好转。2002年9月后的几个月内,连续单月出口同比增速超过30%,带动累计出口增速稳步上升,出口已经成为促进中国国民经济持续增长的重要力量。专家总结出中国对外贸易四个特点:一,一般贸易的出口增长迅速,进口继续增长,但出口增速高于进口;二,加工贸易的出口稳定,进口增长更预示着未来的出口有良好前景;三,国有企业进出口增速回升,外商投资企业进出口增长两旺,集体、私营及其他类型企业进出口继续保持高速增长;四,在出口商品中,机电产品、传统大宗商品出口增势良好。

  2002年末中国外汇储备达到2864亿美元,居于世界第2位。外汇储备的增加得益于对外贸易强劲增长和外商投资大幅增加。在巨量外汇储备的利弊问题上专家意见不同,一些专家认为有利于增强抵御经济金融风险的能力,另一些专家认为大量的外汇储备不利于合理配置市场资源。

  5、民营经济表现日益突出在社会主义市场经济的逐步确立中,民营经济表现出突飞猛进的发展。目前民营经济已经成为国民经济重要组成力量,无论在国家经济、对外贸易、还是解决就业等方面均发挥着重要作用。

  走出原始积累阶段的民营经济,经济规模相当可观。资本占用、从业人数、产出总量的份额提高,上述方面私营个体经济在国民经济中的份额都大致在10%至20%;投资、就业、纳税、创汇、科技开发等贡献显著,私营个体经济投资约占全社会固定资产投资的15%至20%,包括集体经济在内则占接近50%。经过20多年的改革,民营企业投资方式已呈多样,包括投资于金融企业,开办或参股银行、保险公司;投资于股票、证券包括国债等金融资产;投资于产权市场,通过产权交易及企业并购,获得产业能力等。

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