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不要低估国有独资商业银行的改革难度
2003年2月10日11:53   [ 陈功 ] 来源:[ 中国经营报 ]

  全国银行证券保险工作会议已经闭幕,这次会议并没有出台人们会前所广泛预料的各种改革政策,这些现象印证了一位业内人士的话:“这种会议一向是学习和贯彻政策的会议,而不是决策会议。”

  不过,对于这次的全国银行证券保险工作会议,还是能观察到一些有价值的信息。国务院副总理温家宝出席会议并发表了讲话。他强调要开创金融工作新局面,指出今年金融工作的五大任务,首先是继续降低银行不良贷款比例;其次是稳步推进金融改革,包括深化国有独资商业银行改革,加快农村金融体制改革,继续推进证券、保险业改革和发展;第三是全面提高金融监管水平;第四是逐步扩大金融对外开放,同时切实做好监管工作;第五是切实提高金融服务水平,加大金融对经济发展的支持力度。从这一讲话的基调来看,强调的是,改革肯定会推进,开放会继续,但稳健推展的含义也非常明显。

  对比之下,或许是因证券市场人心思涨,急不可耐;或许是银行业冰冻三尺,压力重重,反正人们原先的估计,要远比这次会议释放出的政策信号乐观、强烈的多。而此前的新闻炒作,也一直使市场弥漫着一种乐观的期待,冀望某种奇迹的出现。

  真的会有奇迹出现吗?过去没有,今后也是异常的困难。笔者从与一些银行相关人士的沟通中意识到,国有银行未来面临的改革可能远比我们预想的要难。

  对于银行现有的制度,有的银行人士评论道:“因为‘存款任务考核’,工资早已经束之高阁!遵纪守法者难以拿到工资,还时常受到下岗的威胁;违规违纪者收入上不封顶,还会受到重用!”对于银行的不良贷款问题,有的银行人士看法更为直接:“不良贷款率”下降是好事!但有的却是通过技术处理得到的。这种技术处理主要有以下两种:一、扩大贷款规模。二、技术性的‘先还款、后贷款’。某位银行行长在全体职工大会上就这样明确地说过,不允许‘以贷还贷’,你就不会讲点技巧,搞成‘先还款、后贷款’。”

  对于四大银行的行长曾经纷纷表态,银行的改革要立足于上市的论调,不少专家都疾呼不可,人们之所以对国有商业银行上市的前景产生怀疑,原因是国有资产投资竞争性领域,比如银行,本身就蕴藏着超级风险,而将其上市了之并不意味着负责,更像是风险的转移。何况,在前一轮国企上市潮中,人们已经看到了很多弊病。关于银行的内部腐败以及员工普遍的高薪状况坊间的非议也颇多。

  以上观点虽不无过激之处,但亦不乏一针见血的真知灼见。笔者认为,从近期各种所谓解决方案和政策趋势来看,中国银行和金融系统的改革难度,可能被低估了!因为大部分的改革方案是属于管理学中设计流派的产物,流于表面,重在理想化的设计,对实质问题尽量不触及,但却又希望能真正解决问题。很显然,这是矛盾的。

  其实,国有经济体系的问题是盘根错节的,如果说过去的国有经济体系是建立在行政结构基础上的,那么改革开放以来,国有经济体系已经建立于资本结构的基础之上,因此对国有银行的改革,表面上可能触及的仅仅是国有银行体系,其实真正的问题核心却是在整个国有经济体系。要说银行改革难,难就难在这里。各方利益集团所代表和反映的问题只是表面,真正的核心问题却总是隐含在里面,这是中国经济改革的渐进模式决定的,是必然会碰到的瓶颈和门槛。

  国有独资商业的改革,中国金融体系的改革,未来要过的,就是这样的一个难关。

  那么今后国有银行的改革将会如何发展呢?还是用网友们的话来说吧,“国有商业银行入市是迟早的事,但目前最关键的是加强国有商业银行的改革力度,彻底转变计划经济体制模式,把商业银行办成真正的商业银行。这样四大国有银行,才有出路,才有发展。”

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