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经济时评:“欢迎民营资本占大股”
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[ 鲁宁 ] 来源:[ 中国青年报 ]
  浙江省8家地级以上城市商业银行,借召开银行行长联席会议之机,向外界发布“3年内让民营资本占大股”的宣言。7月8日的《经济观察报》抢先披露消息。7月9日,《浙江经济报》又对这则重大经济新闻的背景做了深入披露。

  浙江8家城市商业银行均属地方国有股份制银行。其股本金的半数以上系政府财政资金,其余的股东则为地方目前效益尚不错的国有公司或企业。

  作为城市商业银行的大股东,地方政府既是银行盈利(如果有盈利的话)的主要受益者,也是风险的主要承担者。眼下,浙江8家城市商业银行的总体经营现状要好于辖地的国有商业银行。加之中国已加入世贸组织,金融业的成长性被中外资本普遍看好。以上述综合因素做背景,浙江城市商业银行实施集体民营化的做法,直接反映出地方政府推进金融业市场化的决心与信心。

  “民营化”分两步走。实施增资扩股,把额度让给民间资本,欢迎优势民企以战略投资者的身份进入。以杭州商业银行为例,今年扩股额度5亿元。同时,地方政府手头的存量股权也可调整,“政府仅保留一定的股份以稳定人心”。这样的姿态足以证明,为有利于地方市场化金融业的发展,地方政府即使牺牲部分“既得利益”也在所不惜。

  这几年,开放金融业的呼声渐高。不必讳言,管理层对此始终持谨慎态度。金融业系一国之命脉,我国经济社会正在转型,从保持社会稳定这一当前最大的政治考虑,金融业对内对外“双开放”的确不能有大闪失,管理层的谨慎是有足够理由的。但是,谨慎不等于维持现状,在市场条件相对成熟的地区,做开放的“试验”,寻求局部突破,不但与谨慎不矛盾,而且正是谨慎的另一表现形式———一种积极的谨慎。

  事实上,种种迹象已表明,管理层对民营银行开禁的态度日趋明朗。最近政府允许银行资本上市,等于从侧面允许民间资本进入金融业。此外,去年底国家计委有关文件也规定,凡是向外国资本开放的领域,都应允许民间资本进入。把这些看似孤立的政策信号串起来分析,管理层正为有步骤地、稳妥地开放金融业进行政策“铺垫”。

  笔者还认为,选择已有一定经营经验的城市商业银行进行改制试点,比另起新炉灶———直接组建民营银行要务实、要稳妥,其最大的好处是风险较小且易控制。

  稀释地方国有控股的城市商业银行的股权,并非是一厢情愿的事情。有人放盘,前提是有人接盘。浙江是市场化程度较高的省份,也是民间资本的富集地。报上说,浙江至少有3500亿元的民间资本欲寻找投资途径。此次欢迎民营资本占大股的绣球刚一抛出,当即有鲁冠球等一批浙籍民营资本大鳄表示出接盘的浓厚兴趣。可见,选择“浙江突破”并非偶然。

  不要指望浙江地方金融业的民营化会一帆风顺。股权结构一变,利益格局得重新调整。别的都不说,仅银行董事长一职,就不可能再由“官员”出任。至于对“民营”的监管等更为重要的问题,都有待制度的创新与配套。

2002年7月12日08:59

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