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三大机构学者建言财政政策:减税应提上日程
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[ 方家喜 ] 来源:[ 经济参考报 ]
  上周,有关权威宏观经济研究机构陆续对上半年国家宏观经济形势作出分析。这些分析认为,上半年宏观经济形势总体好于预期。投资、工业和出口保持了较快增长;消费增速回落,经济内生性增长仍显不足;企业效益下滑,物价总体水平持续走低。分析认为,我国短期及长期经济增长面临相当大的压力,如果不采取有力措施,通货紧缩的影响会不断加大。

  针对当前宏观经济形势,有关学者和专家就宏观调控重要方面的财政政策提出看法和建议。这些建议主要集中在当前和今后国债使用方向、税收政策两方面。

  国债应更多地从基础设施转向企业技改,引导市场化投资增长

  中国社会科学院汪同三认为,积极财政政策执行了4年,当前形势有必要对此进行调整和充实。其中,国债投资资金应加大用于企业设备和技术改造的比例。他认为,在经济周期过程中,新一轮经济增长的重要基础是企业的大规模更新改造。企业的设备更新不仅能拉动相关产业的需求,而且能提高企业的装备水平,加强企业的竞争能力。国务院发展研究中心的张立群也认为,近年来,政府基础设施领域投资对宏观经济增长的作用日益减弱。政府应注意对各种经济主体的投资,以引导市场化投资增长,形成经济内生增长机制。国家计委的陈东琪指出,积极财政政策要继续,但必须调整和完整财政支出结构,增加财政对改革和结构调整,以及技术创新的支持力度,对有利于提高我国产业竞争力的资产重组给予必要的财政支持。

  采取减税政策,降低企业负担,刺激投资与消费

  汪同三认为,积极的财政政策实施4年以来,财政收入增长速度连续大幅度超过经济增长。即便扣除打击走私和加强征管的因素,我们的税收增长速度也是高的。在这种情况下应该考虑采用减税的办法,更好地发挥财政政策对宏观经济的调控作用。减税也是积极财政政策的可用手段之一,能起到刺激投资和消费,拉动国内需求的作用。减税应与税制调整和税制改革结合起来。减税既有利于减轻企业负担,也有利于刺激和启动非政府投资,带动最终需求。汪同三认为,当前宏观经济中存在可能的减税空间。可考虑的税收调整措施有:降低个人所得税起征点;统一内外企业增值税率;降低居民存款利息率;扩大出口退税的产品品种;降低一些奢侈品的进口关税,等等。

  陈东琪认为,当前要逐步实施结构性减税政策。尽快出台燃油税政策,降低汽车消费以及其他使用方面的收费,而且可推行对汽车消费予以个人所得税抵扣的政策;降低住房交易税费;对民营企业特别是对就业贡献大的民营企业实行税收优惠(投资抵扣所得税);统一内外资企业所得税率,建议统一为25%;改生产型增值税为消费型增值税;加大力度清理各种乱收费、乱摊派,减轻企业负担。

2002年7月29日11:48

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