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北京市可持续发展评价报告
2003年8月23日17:04   来源:[ 搜狐财经 ]
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  第一部分 北京市可持续发展评价指标体系

  一、模式选择和构建原则

  为建立既能较客观地反映北京市可持续发展实际情况,又具有较强实用性的指标体系,我们分析了国际和国内多个指标体系的特点,充分考虑指标体系的概括性和可操作性,以及体系内部的逻辑关系,形成了由三级指标、34个指标要素组成的指标体系,对北京市的可持续发展趋势和状态进行评价。

  构建北京市可持续发展评价指标体系,我们重点把握了以下原则:科学性、概括性、可行性、导向性

  二、指标体系框架

  1.结构

  北京市可持续发展指标体系包括经济可持续发展、社会可持续发展、资源环境可持续发展和科教可持续发展四个子系统。

  2.四个子系统之间的关系

  经济可持续发展是可持续发展的前提,社会可持续发展是可持续发展的目标,资源环境可持续发展是可持续发展的基础和先决条件,科教可持续发展是实现经济、社会、资源环境子系统协调发展的手段和强大动力。

  3.指标体系框架图

  指标体系共有34个指标,其中部分指标由多个指标合成得到,因此实际选用的指标数量为 43个。

  三、指标体系指标

  指标体系包括如下指标:

  1.经济可持续发展系统

  人均GDP;第三产业增加值占GDP比重;高新技术产业增加值占GDP比例;进出口总额占GDP的比例;万元GDP资源消耗量;万元GDP污染物排放量;人均道路面积;轨道交通占公交客运量的比重;清洁能源比重;信息化指数

  2.社会可持续发展系统

  平均预期寿命;恩格尔系数;人均住房使用面积;社会安全指数;人均离退休金与平均工资的比例;失业率;基尼系数;相对贫困人口比重

  3.资源环境可持续发展系统

  人均水资源拥有量;地下水超采率;工业用水复用率;清洁水域比重;城市污水处理率;空气质量指数;绿化覆盖率;工业固体废物综合利用率;城市生活垃圾无害化处理率;环境噪声指数

  4.科教可持续发展系统

  财政性教育经费支出占GDP比例;高等教育毛入学率;R&D支出占GDP比例;万人专利授权量;技术市场成交额占GDP比例;新产品产值率第二部分

  第二部分 北京市可持续发展状况分析

  一、北京市可持续发展趋势

  在建立可持续发展指标体系的基础上,我们搜集、整理了1998年至2001年4年的数据,并利用综合指数法对北京市1999年以来各年度的可持续发展状况进行了测算。结果表明近年来北京市总体上是朝着可持续的方向发展的。从可持续发展的四个分领域看,表现出不同的发展态势。

  1.经济领域呈现快速、稳定的发展态势

  近年来,北京市经济的可持续发展呈现快速、稳定的态势。从经济可持续发展所涵盖的几个方面看,发展最快的是信息化。近年来,北京的信息化取得了长足的进展,尤其是互联网实现了跨越式发展。北京信息化水平的快速提高,不仅为北京发展信息产业,利用信息技术改造、提升传统产业,增强产业竞争力,促进经济持续快速发展提供了有力的支撑,同时也为北京加强国际间的联系,提高国际化水平,建设现代化国际大都市奠定了基础。

  此外,北京在经济增长质量、经济发展水平、高新技术发展、城市道路建设方面也有较大改善。通过技术创新和经济结构调整等手段,使北京单位产出对资源和环境造成的压力不断降低,促进经济朝着可持续方向发展。与此同时,人均GDP、高新技术产业增加值占GDP比重、人均道路面积三项指标的提高幅度也较大。这反映出北京经济发展水平不断提高;产业结构更加适合首都特点,有利于首都优势的发挥;城市道路建设明显加快,大大缓解了对北京城市发展的瓶颈制约。

  值得注意的是,进出口总额占GDP的比例和轨道交通占公交客运量比重两个指标出现下降趋势。以国际化为目标,全面提升对外开放水平是新世纪首都经济发展的方向。保持较高的经济外向度和国际经济竞争力对北京来说尤为重要。进出口总额占GDP比例的下降反映出北京的国际经济竞争力亟待提高。对于北京来说,目前市内交通状况和空气质量较差是影响北京投资环境的主要因素,因此,要提高北京的国际化水平,大力发展具有容量大、速度快、污染小、安全可靠性强等特点的城市轨道交通显得尤为重要。

  2.社会领域发展相对缓慢

  从社会领域整体看,1999-2001年间发展比较平稳,但是在四个领域的发展中最低。社会领域的这种发展态势很大程度上是因为社会领域所包括的内容大多具有渐变的特征,如居民整体健康状况、消费结构等的转变都需要较长时期的积累,无法在短期内收到明显的成效。

  从单个指标看,相对贫困人口比重和恩格尔系数下降幅度较大,相对贫困人口比重从1998年到2001年间几乎下降了一半;恩格尔系数的变化也显示北京已经进入富裕型阶段。人均住房使用面积也有较大提高,反映出北京居民的生活质量有了较大提高。城镇登记失业率虽呈上升的趋势,但仍处于可调控范围内;基尼系数近年来均在0.2-0.4的比较合理范围内变动。人均离退休金与平均工资的比例有下降的趋势,表明老年人的收入水平相对下降,这势必影响到社会的养老、安老问题,增加社会不安定因素,因此,对老年人的供养问题应给予足够的重视。

  3.资源环境领域发展态势良好

  从资源环境领域整体看,近年来逐年有所改善。

  从资源环境领域内部单个指标看,城市污水处理率、工业用水复用率、空气质量指数、绿化覆盖率、工业固体废物综合利用率、城市生活垃圾无害化处理率、环境噪声指数等调控指标均得到改善,尤其是城市污水处理率、空气质量指数和城市生活垃圾无害化处理率提高幅度较大,其中城市污水处理率2001年比1998年提高了63.9%;空气质量指数提高了85.0%;城市生活垃圾无害化处理率提高了1倍多。表明近年来北京市政府充分重视经济与资源环境的协调发展,加大环境保护和生态建设力度,采取了积极的措施并取得了明显的成效。

  但是,北京市水的问题却日渐突出,表现为人均水资源拥有量偏低,且有下降趋势;地下水超采现象频发;河流、湖泊、水库的水质总体上呈下降趋势,其中达标河流长度占实测河流总长度的比重和达标湖泊容量占实测总容量的比重下降明显,达标水库库容占实测总库容的比重略有上升。

  4.科教领域可持续发展势头较猛

  科技和教育的可持续发展是实现经济、社会、资源环境协调发展的手段和强大动力。从科教可持续发展系统的趋势看,近年来发展势头较猛,且1999-2001年这三年中该领域内各单个指标都是正向发展,表明北京市政府注重加大科技和教育的投入力度,加快发展科学技术和知识经济,由此推动区域整体的可持续发展。

  二、北京市可持续发展现状

  从纵向比较看,北京市可持续发展态势良好。但从北京、天津、上海、广州、深圳等五个国内经济实力最强、最具竞争力的城市间的横向比较看,在可持续发展的诸方面,北京在有些方面有优势,在有些方面则处于劣势。

  1.经济领域

  产业结构领先,但经济发展水平偏低。北京的第三产业和高新技术产业在近十多年中得到了长足的发展,产业结构在全国处于领先地位。从第三产业增加值占GDP的比重看,北京市第三产业在全国率先实现比重过半,到2001年达到60.5%,高于天津、上海、广州、深圳,接近高收入国家的平均水平(65%)。但是,北京市较高的第三产业比重在很大程度上应归因于首都特性,首都的地位和功能决定了北京应拥有比较发达的服务业,并不是经济发展水平达到一定程度后的必然结果。事实上,北京作为大都市,尚未充分发挥国内大城市特别是首都经济应有的聚集、辐射效应,这主要表现为北京在全国GDP中所占份额有下降的趋势,1978年,北京市GDP占全国的比重为3.00%,1983年曾达到3.09%,而2001年这一比重仅为2.97%。

  香港1984年时第三产业比重曾高达78%,由于产业空心化,1989年降为70%;新加坡1965年时第三产业比重达到74%,1988年降为61%;国内城市深圳1990年时第三产业比重就已达到51.1%,近年来随着高技术产业的快速发展和在全市经济中所起作用的增大,第三产业比重呈现下降的趋势,2001年为45.0%,比1990年下降了6.1个百分点。在大城市产业结构调整的过程中,第三产业既要有较快的发展速度,又不能定位过高。对于北京来说,发展首都特色的工业仍很重要。

  从高技术产业 增加值占工业增加值的比重看,北京在全国各省、直辖市中最高。反映出高技术产业在北京已有一定规模,并对北京经济结构调整、经济增长质量的提高起到了积极的作用。但值得注意的是,电子与信息领域的增加值在北京高新技术产业中所占比重过高,近两年均接近70%,导致全市工业经济增长点单一,工业发展对电子与信息领域的依赖性过大,从而有可能对北京工业的持续、快速、健康发展产生不利影响。2002年初,由于受部分高新技术企业生产出现波动的影响,全市工业增加值增速跌至几年来的谷底,与全国工业经济发展形势相比出现明显的反差,正是这一不利影响的体现。

  从反映城市经济发展水平、经济实力和富裕程度的最综合、最重要的指标人均GDP看,北京在五城市中处于较为落后的位置,直到2001年人均GDP才突破3000美元,而深圳、上海和广州早在1997年前就已突破了3000美元,表明北京的经济发展水平偏低。

  经济外向度有待提高。表1是2000年北京、天津、上海三城市按境内目的地和货源地分的进出口总额以及由此计算的外贸依存度。从进出口总额看,北京还不到上海的一半;从外贸依存度看,北京在京、津、沪三城市中最低。表明北京经济对外开放程度和国际经济竞争力有待提高。需要说明的是,北京外贸依存度偏低,有一部分原因是受到产业结构的影响,因为一般说来,第三产业的可贸易程度低,而北京的第三产业在GDP中所占比重最高,已超过60%,这无疑会影响北京外贸依存度的提高。

  

  单位产出资源消耗偏高、"三废"排放尚可。从资源消耗看,2001年,北京市每万元GDP消耗水量比天津多;消耗能源量与天津持平,但比上海和广州高。可见,北京市单位产出对资源的消耗偏高。从"三废"排放看,北京的工业废水和废气排放均处于较低水平。当然,这与北京工业在全市GDP中所占比重较其他四个城市低有一定关系。但是,北京每万元GDP所产生的工业固体废物却较多。

  交通设施处于相对落后的位置。在北京、上海、广州、深圳四城市中,北京的人均道路面积(含人行步道)最低。虽然由于各城市道路的统计口径不太一致,导致这一指标存在不可比因素,但北京交通不畅却是事实。

  北京是全国最早拥有地铁的城市,2001年地铁线路长度54公里,地铁年客运量4亿人次左右,占公交客运量的比重达9.4%;上海、广州地铁建设虽然起步较晚,但步伐很快,2001年地铁客运量份额分别达到10.5%和3.6%。可见,在轨道交通发展方面,北京已丧失了原来的领先优势而落后于上海。

  信息化水平领先。信息产业部首次公布的国家信息化测评报告显示,北京信息化指数高居全国之首,从信息化总指数的六个分要素看,北京均居前两位,其中信息网络建设指数、信息技术应用指数、信息产品与服务指数和信息化人力资源指数位居第一,资源开发利用指数和信息化发展环境指数位居第二。从主要信息化指标看,2001年北京每千人拥有互联网用户分别是天津、上海、广州的4.2、1.26、1.72倍;每千人拥有电话主线与上海大体相当,分别是天津、广州的1.68和1.05倍;每千人拥有移动电话用户低于广州,但高于天津和上海;每千人拥有个人电脑分别是天津、上海的1.98、1.15倍,但低于广州。

  2.社会领域

  居民生活质量相对较高。2001年,北京城镇居民恩格尔系数为36.2%,按联合国粮农组织的标准,已跨入富裕型阶段(20%-40%)。与津、沪、穗、深四城市比较,北京高于深圳(27.6%)而低于天津(37.0%)、上海(43.1%)和广州(40.4%)(见图2);此外,在消费支出中,北京居民用于文化、教育和娱乐服务方面的支出所占比重最高,为16.0%,分别比津、沪、穗、深高7.8、1.4、3.6和3.8个百分点(见图2),表明北京居民在满足生活第一需要后,更加注重精神文化方面的消费,生活品质上了一个台阶。当然,由于各城市在生活习惯、消费方式、消费心理等方面存在差异,导致相同收入水平城市间的居民恩格尔系数有可能不同,因此,在进行城市间居民生活质量的横向比较时,除了看消费结构外,还应注重对相关指标的分析。

  2000年,京、津、沪、穗、深五城市的人口平均预期寿命均在74岁以上(见图3),已超过上中等收入国家的平均水平(71岁),其中北京的人口平均预期寿命已达到76.7岁,接近高收入国家的平均水平(77岁),在五城市中位居第二,仅次于上海。

  居民的居住水平也是反映居民生活水平的重要指标。近年来,北京市政府对住宅建设非常重视,通过采取各种措施,努力增加住宅的有效供给,居民住房条件得以逐渐改善,人均住房使用面积高于天津和上海,与深圳(特区内)持平。

  就业形势相对稳定,社会治安状况有待提高。在就业形势方面,北京一直保持相对稳定的态势,2001年,北京城镇登记失业率低于天津、上海、深圳一半以上。然而,北京的万人火灾发生数、交通事故死亡人数却相对较高,平均每万人发生火灾次数高于上海和广州;平均每万人交通事故死亡人数低于广州但高于天津和上海的水平。

  3.资源环境领域

  环境保护和生态建设成效显著。在环境保护和生态建设方面,近年来北京取得了很大成就。城市生活垃圾无害化处理率在全国处于较高水平;城市污水处理率高于广州、天津,但低于上海和深圳;城市绿化覆盖率高于天津、上海和广州,但低于深圳(特区内);人均公共绿地面积高于天津、上海和广州,但低于深圳;区域环境噪声平均值在五城市中最低;交通噪声平均值有所下降,但与其他四个城市相比仍比较高。

  空气质量仍然是北京的薄弱环节。1999年北京曾被世界卫生组织和联合国环境规划署下属的全球环境监测系统评为世界上空气污染最严重的十个城市之一,空气质量差已经在一定程度上影响了北京的国际形象。对此,北京市政府给予了高度的重视。从1998年开始,北京市开始了以防治大气污染为重点的污染治理工作,从控制煤烟型污染、治理汽车尾气、监督建筑工地扬尘、加强城市绿化和生态环境建设等各个方面入手,使北京的空气状况逐步改善。1998年至2001年空气污染指数二级及好于二级的天数占全年日历天数的比重不断上升,目前这一比重已高于天津,但仍远低于上海和深圳。可以看出,北京的空气质量有了很大改善,但由于地理、气候、周边环境等诸多因素的影响,大气污染尤其是颗粒物污染还比较严重。表2列出了北京、天津、上海、深圳四城市2001年空气中主要污染物的年日均浓度,从中可以看出,北京的可吸入颗粒物、二氧化氮、二氧化硫的年日均浓度均为最高(可吸入颗粒物与天津持平)。

  4.科教领域

  由于首都的集聚效应,使北京的科技、教育水平在国内遥遥领先,主要表现为高等院校、科研院所、科学家、工程师等高级科技资源的云集。北京发达的科技、教育系统和丰富的科技、人才资源成为北京实现可持续发展的原动力和助推器。

  北京是全国教育最发达的地区,是全国高校的集中地。2001年,北京地区平均每万人口在校大学生人数分别是天津、上海、深圳的1.98、1.44和4.73倍;目前全市18-22岁人口的高等教育毛入学率已达40%以上,高出上海5个百分点,在国内居于领先地位。此外,从政府对教育的投入力度看,北京也处于较高水平。2000年,北京市财政性教育经费支出占GDP的比例达到2.42%,分别比天津、上海、广州高0.54、0.36和1.36个百分点。

  北京也是全国最大的科学技术研究基地。市级以上独立科研机构有503个,居全国第一;科技活动成果丰硕,每年获国家奖励的成果占全国的1/3。

  2000年,北京地区R&D经费总支出占全市GDP的比重为6.28%,绝对数和相对数都在国内占绝对优势,分别是天津、上海、广州、深圳的4.16、3.88、4.55、2.17倍。目前北京正值构建区域创新体系、大力发展高新技术产业、提升传统产业之时,R&D对增强北京地区创新能力,实现以制造业为代表的产业升级和国有大中型企业的技术改造至关重要。

  三、北京市可持续发展的协调性分析

  可持续发展从某种意义上说是人与自然、发展与环境之间的权衡取舍。生态系统的健康和人类社会的福利是可持续发展不可缺少的两个必要条件,人类寻求发展的社会经济活动不应付出不可接受的自然环境代价。按照这一思路,北京师范大学环境科学研究所提出了环境经济协调发展判据。

  如图4所示,横轴ΔE(t)表示经济可持续发展指数的变化,纵轴ΔI(t)表示资源环境可持续发展指数的变化,它强调系统处于动态变化的趋势。当经济指标和环境指标同时变好时,系统特性位于第一象限,属协调发展范围;当两指标之一变好,另一指标仅有小幅下降(如取15%)时,表示系统部分特性发生可逆的退化但仍有条件向协调发展的方向转化,系统特性落入第二或第四象限中的阴影部分,属近协调发展状态;而当两指标都变坏时,系统特性位于第三象限,属极不协调发展状态,必须同时挑战经济政策和环境政策,以尽早逆转环境经济恶性循环的趋势。

  1999-2001年,北京市经济领域可持续发展指数处于协调发展区,经济和环境领域总体上都朝着好的方向发展,按照上述方法可以得出结论,经济子系统和环境子系统处于协调发展范围。

  北京的教育、科技发展水平全国领先,教育、科技资源十分丰富,对教育、科技的投入以及科技活动成果均高于天津、上海、深圳、广州等城市,优势非常明显。但是,教育与科技方面的优势却并没有体现在经济发展水平上,北京的人均GDP在五城市中排在第四位,高技术产业发展水平(在全国的地位)和经济外向度在五城市中也不占优势,这显然与北京强大的科技及人力资源优势不相称,反映出北京经济子系统与科教子系统的发展并不协调。因此,如何最大限度地发挥北京强大的科技和人力资源优势,将其转化为现实的生产力,是北京实现可持续发展亟待解决的问题。

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