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新一轮“圈地热”猛于以往 政府全力遏止
2003年8月6日09:54   [ 赵胜玉 ] 来源:[ 中国新闻网 ]
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  中新社北京八月五日电 根据二十四个省市区的初步调查报告,目前中国各类开发区已达三千八百三十七家。种种迹象表明,一场比上个世纪九十年代来势更加凶猛的新一轮“圈地热”正在全国蔓延。

  尽管刚刚现出“苗头”,但已经足以引起中国高层的高度重视,上个月的十八日,国务院已经下发了《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》。三十日,国务院召开了全国进一步整顿土地市场电视电话会议。国务院总理温家宝特意为会议做了重要批示:“土地是民生之本。保护土地是一项基本国策”。“从真正保护最广大人民群众的根本利益出发,珍惜和保护每一寸土地”。今天,由国务院部署,国土资源部牵头,国家发展与改革委员会、监察部在此间召开了整顿土地市场秩序联合督察工作动员大会。从八月八日开始,十个督察组将在两个月的时间里,对全国所有省、区、市进行一次大范围的督察。这清楚的表明,中国将倾全力,力争及时将这次尚处于起步阶段的“圈地热”扼杀在“摇篮”中。

  据悉,在三千八百三十七家开发区中,经国务院批准的只有二百三十二家,省级批准的一千零一十九家。据不完全统计,各类开发区规划面积三点六万平方公里,超过了现有城镇建设用地总量。另外许多地方违法授予园区土地供应审批权,园区用地未批先用、非法占用、违法交易的现象十分严重。据十个省市的统计,在四百五十八点一万亩园区实际用地中,未经依法批准的用地就达到三百一十四点六万亩,占百分之六十八点七。此外,有的地方借县改市、乡改镇之机,把大量农用地转为城市建设用地。部分城市不从实际出发,盲目将城区面积成倍扩大,严重突破土地利用总体规划。

  如果说,上个世纪的那场圈地运动所建立的开发区还想引进一些企业的话,那么这次圈地运动的最大特点就是,许多开发区和园区以办教育、发展高新技术产业为名,以划拨方式圈占土地,然后改变土地用途搞房地产开发,导致划拨土地变相非法入市。同时,由于一些地方不尊重农民意愿,强行征用农民集体用地;一些地方在征地中,不安排农民就业,经济补偿不到位。造成不少农民失地又失业,严重影响社会稳定。

  众所周知,中国人口众多,人均耕地少,土地后备资源不足。粮食安全,对于有十三亿人口的中国显得尤为重要。而保障粮食安全,必须以保有一定数量的耕地为前提。中国的粮食主产区集中在东、中部地区,有限的优质耕地主要集中在沿海地区。如果东部沿海的大量土地被圈占,几千年形成的良田沃土被破坏,就难以弥补。

  因此,国务院副总理曾培炎在全国进一步整顿土地市场电视电会议上指出,当前土地市场秩序反映出的问题,已经对人民生活造成影响,干扰了基本国策的落实,成为中国经济运行和市场建设中的一个突出矛盾。如果对这些问题不及时采取果断措施加以制止,势必影响经济发展和社会稳定。

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