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为人民币升值减压 调整出口退税切勿操之过急
2003年8月5日07:56   [ 朱菲娜 ] 来源:[ 中国经济时报 ]
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  从表面上看,出口退税是减少了财政收入。但降低出口退税率,将直接打击出口,就业岗位减少,影响经济增长,反过来影响财政收入增长。

  最近很多媒体都在盛传一条未经证实的消息:出口退税率有可能从2004年起下调4个百分点,除了为舒缓国家出口退税压力外,也是出于为人民币升值减压的考虑。

  现行的出口退税率是从1999年的6%调整到15%的。历年的陈欠累积到现在已经达到3000亿元。还旧帐,争取不出新帐,财政显然面临巨大的压力。按照商务部研究院外资部主任金伯生的看法,出口退税政策到了该调整的时候,这与人民币减压的背景没有什么关系。而国务院发展研究中心外经部副部长隆国强却认为,应该保持政策的稳定性,并极力反对为人民币减压拿出口退税说事。

  人民币升值“减压”靠调低出口退税比率来实现?

  在国务院发展研究中心外经部副部长隆国强看来,多年来,中国的进出口顺差和外汇储备高速增长,成为国际社会要求人民币升值的主要理由。

   面临人民币目前的升值压力,有人认为,目前最为可行的办法就是两个:一是抑制出口,二是扩大进口,通过“顺差转逆差”把过高的外汇储备降下来。他们提出,用政府宏观调控的手段来“降低出口退税率”,这是最为灵验的一步棋,甚至是一剂猛药。

  对此,隆国强并不赞同。他认为:“通过调低出口退税率来缓解人民币升值压力,这简直就是病急乱投医。汇率只是一个工具,通常的做法是为保出口而调整汇率,反过来,为了稳定汇率而牺牲出口就有点不可理喻了。一旦丢了市场,想再进去就难了。”

  而财税部门认为,退税是一项出口激励政策,是财政收入的减项。“出口产品不含间接税是国际惯例,征收间接税的国家理应将出口产品所含间接税退还给企业,以保证本国产品在国际市场具有平等竞争力。因此,作为国际惯例的出口退税政策,其实质不是一个出口鼓励政策,而是一个中性政策。”隆国强说。

  隆国强认为,出口退税应是我国外贸的一项基本制度。增值税条例就规定了出口产品实行零关税,也就是需要足额退税。如果降低出口退税率,意味着政策的指向是歧视出口的政策,与我国长期以来扩大出口总体目标战略不符。

  隆国强指出,从表面上看,出口退税是减少了财政收入,但从经济大循环看,税收是从经济增长中来,否则就是竭泽而渔。降低出口退税率,将直接打击出口,就业岗位减少,影响经济增长,反过来影响财政收入增长。如果坚持要下调的话,建议算算这个帐就知道哪个大哪个小。

  商务部研究院外资部主任金伯生也认为,我国目前有一半出口是由外资企业创造的,如果出口退税率下调,企业出口成本上升,吸引外资必将受到影响。

  近年来,我国一直在频繁调整出口退税率。有调查显示,很多企业对此无所适从。外资企业对中国投资环境的最大愿望是政策稳定。隆国强说:“用调低出口退税率来舒缓人民币升值压力是一种短视行为,是一种制度性成本高昂的办法。如果非要这样做,务必提前公布,让企业能腾出时间调整。千万不可当天公布,当天就执行,这样会给企业带来额外的损失。”

  调低出口退税率,企业可通过结构转换来应对?

  目前有种观点认为,通过出口退税率的下调,抑制出口,一方面能缓解人民币升值的压力,另一方面,企业也可以通过结构转换,把出口被抑制的部分转移到国内市场,对企业的影响不会很大,这是一个两全其美的做法。

  隆国强认为,这是一种误断,错在对企业产品销售结构转换的判断。理由是,第一,国内市场的竞争激烈程度要远远高于国际市场;第二,许多外贸企业出口到国际市场的产品,如玩具,服装、纺织、鞋类产品等,都是适应特定市场需要的,一旦转移到国内不一定有市场。中国人的消费观念是赚钱买车买房,这些产品往往不在其消费单之内,因为供需结构不相匹配。

  调整出口退税政策先要算清新帐旧帐

  不论出于哪种考虑,调整出口退税政策,隆国强都强调政策的稳定性,更不能将此作为人民币升值减压的“牺牲品”。

  而商务部研究院外资部主任金伯生认为,出口退税政策的调整是我国外贸体制改革顺理成章的事,几千亿的出口退税欠账已经到了非改不可的地步,且今年以来,美伊战争、SARS疫情等突发事件对外贸出口的冲击,使得企业呼声更涨。商务部新成立之时就提出,今年将在出口退税工作上下一些功夫。

  对于出口退税税率下调对出口的影响,金伯生估计不会太大。他认为,判断出口走势还是要看大环境,周边经济复苏和国内经济增长强劲,推动外贸出口的主要增长力量势头稳健,因此,受其它因素干扰,可能会有些小波动,但绝不会大起大落。

  金伯生说,不管采取什么办法调整,一定要根据形势需要,“我个人认为,首先要把新旧两本帐分开算,否则一切调整都没有意义。”

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