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加快立法步伐——期货业发展的必由之路
http://business.sohu.com/
[ 刘志权 ] 来源:[ 和讯网 ] 机构:[ 实达期货 ]

  举世瞩目的人大、政协九届五次会议刚刚闭幕,从新闻报道看,不少代表、委员们对期货市场相当关注,向中央提交了许多关于发展期货市场的建议,综合来看,重点在于加快期货立法和改革品种上市制度这两个方面。
  
  我国期货业在经过近6年的治理整顿后,终于在去年"宏观环境"的配合下出现好转,成交量和持仓量迅速增长,整个市场的沉淀资金由30亿增加到50亿左右,市场的确是焕发出生机,但自身其实并没有取得实质性的进展。因为政策环境上有两大障碍:一是期货市场缺少与之相应的法规制度,二是品种审批制度太复杂。
  
  目前我国的期货市场还没有进入到法制时代,现行市场的主要法规是1999年国务院颁布的《期货交易管理暂行条例》和随后中国证监会出台的"四个办法",没有一部正规的期货法律,所以整个市场缺少法制保障,市场难以发展。就立法方面与美国等西方国家比较起来,存在很大差距,美国早在1921年就制定了《期货交易法》,1922年的《谷物期货法》赋予交易所以正式的法律地位,其后多次修订和展期,形成了一套比较完备的法制体系;日本在1893年就正式颁布了《交易所法》,使期货交易一切建立在有法可依的基础上。而我国的《期货交易法》自1993年起草来仍迟迟不能出台,并且现行的《期货交易管理暂行条例》某些方面已经与市场很不相适应,所以奠定完善的法制基础,是市场发展的首要前提。
  
  我国现仅保留12个期货品种,真正活跃的只有3-4个,其余都处于休克状态,不能发挥其应有的功能。随着我国加入WTO,商品流通会更加频繁,国内外企业竞争日益加剧,我国作为石油、棉花、大米、钢材、农畜产品等生产和消费大国,理应有一个与之相应的"发现价格、规避风险"的期货市场,与国际市场紧密相连,在价格上掌握一定的主动权,去年国际石油价格飙涨就给我们上了生动的一课。 其实三大期货交易所在开发新品种方面一直在努力,并把相关可行性报告呈交上级主管部门,但结果一直是石沉大海,主要原因是目前我国期货品种的上市要经过复杂的审批手续,某一个部门卡壳整个计划就会泡汤。这与经济发展的需求是不相适应的,所以改革现行的审批程序极为紧迫,比较可行的方法是成立类似股票发行的审核委员会,对新品种进行论证审核,或者跟国外一样,由交易所自主决定上市期货品种,这样就可以根据市场需要,尽快推出石油、棉花、玉米等大宗商品期货品种,取消一些不重要的、缺少活力的小品种,充分利用社会资源,调动企业和投资者的积极性,我国的期货市场才有持续发展的可能。
2002年3月18日16:17

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