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中国税制调整:醉翁之意不在酒矣
http://business.sohu.com/
[ 柴今 ] 来源:[ 经济日报 ]
  

  我国加入世贸组织后,现行税制能否适应资源全球化配置下的形势?应该如何作出调整?在由《中国税务报》日前主办的“加入世贸组织与税收政策走向”高层论坛上,与会的税务部门官员和专家学者一道,进行了热烈讨论。“我们的税制和这样一个目标距离还相当远”

  出席论坛的国家税务总局副局长许善达指出,研究加入世贸组织与中国税制调整的关系,一个判断的标准是,税制应该如何调整才能符合经济发展的目标,税制能否帮助企业在资源全球化配置过程中做大“蛋糕”。“我们的税制和这样一个目标距离还相当远。”许善达强调。

  许善达认为,如果一个国家的税制能使企业在全球化过程中壮大实力,并分享到做大的经济“蛋糕”,就说明这样的税制是成功的。而如果经济“蛋糕”并未做大,甚至变小了,则说明我们的税收政策失败了。

  许善达分析说,1994年税制改革时,我国实行的是“生产型”的增值税,即采取了企业购进固定资产中所含税金不予抵扣的办法,当时主要基于以下两点考虑:一是保持财政收入的稳定,防止财政收入下滑;二是当时我国正处于投资膨胀、经济过热的宏观经济背景下,而生产型增值税相对消费型增值税来说,对投资膨胀、经济过热有紧缩效应。“但是也要看到,1994年的税制并不是一个完全符合市场经济的税制,还有很多地方带有计划经济的色彩。而且市场经济经过8年发展,生产型增值税的弊病越来越明显和严重,需要我们重新思考。”

  许善达说,虽然最近几年对投资的税收设计有所减少,降低了投资方向调节税,但仍未从根本上解决对投资征税过重的问题。所以,对投资多重征税的结构性问题需要重新考虑。另外,在统一内外资企业所得税方面,需要考虑用产业政策研究调整税制方向。许善达强调,加入世贸组织给我国税制带来的挑战是非常严峻的。在未来一段时间内,如何将我们的税制改革和调整得更加适应经济发展的情况,更加适应加入世界贸易组织和经济全球化的形势,需要研究的问题还很多。

  近期该不该减税

  不减:企业减负重点应是减费

  该减:企业的税费总负担很重

  值得注意的是,尽管“税率近期不宜调整”,“不宜大规模减税”已成为近期财税管理部门的主流意见,但是,是否应该减税的仍是官员和学者观点争论的话题之一。

  国务院研究室宏观司副司长丛明在发言中指出,由于我国目前正在实施积极的财政政策,不宜采取减税政策。

  丛明表示,今年还不具备实行减税的条件。在经济结构不合理、企业投资机制不健全、通货紧缩趋势依然存在以及间接税比重过大的情况下,通过减税给予企业的“让利”空间,有可能促使企业盲目投资杀价竞争,加剧经济结构的失衡。而把立足点放在支出上,将资金投向生产建设急需的领域,更能体现中央宏观调控的意图,提高资金使用效益。当前企业负担重的主要因素是在非税负担方面,因此,企业“减负”的重点应是“减费”。

  丛明分析认为,由于近年来我国财政支出压力非常大,为使赤字水平控制在国际安全线以内,必须通过税收来满足财政支出。“随着积极财政政策的逐渐退出,不排除明年有减税的可能。但在积极财政实施过程中,则不可能采取减税措施。”中国人民大学财金学院院长、博士生导师安体富则持另外的观点,他认为中国近期采取适度减税政策具有可行性。

  据安体富分析,衡量我国宏观税负指标,分为三个口径:一是税收收入占GDP的比重,可称之为小口径的宏观税负;二是财政收入(预算收入)占GDP的比重,可称之为中口径的宏观税负;三是政府收入占GDP的比重,可称之为大口径的宏观税负。这里的“政府收入”不仅包括财政收入,而且包括预算外收入、社会保障基金收入、制度外收入等。据统计,2000年我国小口径的宏观税负为14.1%,中口径的宏观税负为15%,大口径的宏观税负在27%以上,有人估计在30%左右,甚至更高,可见企业的税费总负担很重,在收费制度改革没有到位之前,如果单独提高小口径的宏观税负,就不是减轻而是加重企业和居民的税负总负担,会抑制经济的发展。

  安体富主张,近期减税的中心内容是尽快改革和完善增值税、企业所得税制。在当前我国税收每年增收两三千亿元的情况下,合理调整财政支出结构并提高效益,从中拿出600亿元用于转型,是承受得了的。

2002年4月25日09:19

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