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国家工商总局消费者权益保护局局长母建华讲话
2003年3月14日09:59   来源:[ 搜狐财经 ]
  搜狐财经 为纪念2003年3·15国际消费者权益日,中国消费者协会3月14日9点在京召开座谈会。座谈会的主题是“全面建设小康社会共同营造放心消费环境”。

  国家工商总局消费者权益保护局局长母建华在座谈会上发表了主题为“加大执法力度,营造放心消费环境”的讲话。

  在"3·15"即将到来之际,中国消费者协会在这里召开座谈会,以纪念"国际消费者权益日"这个全世界消费者的节日,很有意义。

  今年,中国消费者协会把"营造放心消费环境"作为年主题,我以为这个主题确定的好。一是它符合党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标。全面建设小康社会的目标就是要经过全国人民的共同努力奋斗,在2020年使我国经济更加发展,政治更加民主,文化更加丰富,社会更加和谐,人民群众生活更加宽裕。要实现这一宏伟目标,首要的任务是大力发展经济,而发展经济的重要方针之一是继续扩大内需。如何落实扩大内需的方针,朱镕基同志在全国人大十届一次会议报告中强调:要保持消费需求和投资需求对经济增长的双拉动,首先要努力扩大消费需求。在目前情况下,这比增加投资需求更重要。而要扩大消费需求,一方面要不断增加城乡居民的收入,另一方面就是要营造一个放心的消费环境,使广大消费者有钱能够放心地花。因此,营造放心消费环境是全面建设小康社会的重要任务和内在的必然要求。二是它符合我国目前消费环境的实际状况。这些年来,在各级党委、政府的领导下,有关部门和各级消费者组织,以及社会各界的共同努力下,特别是近两年通过全国开展整顿和规范市场经济秩序工作,市场秩序有了较明显的好转,消费环境有了较大的改善,但是就全国范围来看,假冒伪劣商品仍很严重,各种消费欺诈行为仍很普遍,广大消费者吃、穿、住、行、用和娱乐等还存在诸多的不放心,这些都严重侵害了消费者的合法权益,"污染"了消费环境。因此,开展"营造放心消费环境"年主题活动,有着很强的现实性和针对性。三是它具有广泛的动员性和号召力。营造放心消费环境,保护消费者合法权益是全社会的共同责任。它要求经营者要守法经营、诚实守信;消费者要增强维权意识,依法维权;执法者要依法行政、公正执法;社会各界都要积极关注与参与。通过"营造放心消费环境"年主题系列活动的开展,必将动员全社会维护消费者权益工作的开展,促进市场秩序的进一步好转,为广大消费者营造一个放心、健康、安全的消费环境。

  全国工商行政管理机关,是国家主管市场监督管理和有关行政执法的重要部门,全面建设小康社会,营造放心消费环境,是工商行政管理机关责任所在,使命所至,义不容辞。这些年来,全国工商行政管理机关为维护市场经济秩序,保护消费者合法权益,营造放心消费环境,促进国家经济健康发展,做了大量工作,取得了显著成效。2003年,我们要进一步认真学习贯彻党的十六大精神,以"三个代表"重要思想为指导,按照国务院的工作部署和要求,围绕"查伪劣、反欺诈、抓大案、维权益"这条主线,坚持日常业务与理论研究并举,强化执法与建章立制并举,商品消费与服务消费维权并举,继续做好打击制售假冒伪劣商品违法行为、流通领域商品质量监督管理、服务领域消费维权、12315网络建设等项工作,与时俱进,开拓创新,扎实工作,开创消费者权益工作的新局面,为全面建设小康社会营造安全放心的消费环境。为了落实好上述工作任务,拟采取以下措施:

  一、突出重点,严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为

  打击假冒伪劣,这几年来一直是工商行政管理部门工作的重中之重。2002年,我们紧紧抓住与工农业生产和人民群众日常生活密切相关的食品、农资、建材、汽车配件等重点商品,结合全国集贸市场整治,集中开展了一系列打假执法专项行动。据统计,全国工商行政管理机关共查处假冒伪劣案件159862件,案值17.64亿元。按照国务院关于继续深入开展整顿和规范市场经济秩序工作部署,2003年我们要突出重点,继续严厉打击制售假冒伪劣商品的违法行为。一是,突出重点市场,继续深入开展集贸市场专项整治工作。要集中力量,抓好"三个一批",建立"一项制度"即:整治一批批发市场,特别是以批发业务为主要经营方式的集贸市场性质的"商城"、"商厦";查处一批危害人民群众身体健康和财产安全的制假售假的大要案件;树立和推广一批管理规范、诚实守信、群众满意的典型示范市场;建立一项集贸市场主办者责任制度,促进集贸市场秩序进一步好转。二是,突出重点商品,加强市场监督检查。继续以食品、农资、汽配、装饰装修材料、化妆品等关系人民群众生命财产安全的商品为重点,有组织、有计划地开展市场监督检查工作。根据市场检查中发现的制假售假线索,追根溯源,尤其是加大对城市出租房、城乡结合部制假售假窝点的打击力度,从源头上治理假冒伪劣商品,严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。针对假冒伪劣商品向农村扩散的特点,进一步加大对农村商品市场的监管力度。三是,突出查处大要案件,严厉惩治制假售假违法分子。进一步完善大要案件的督办、协办和通报制度,推动大要案件的查处工作。进一步完善与名优企业和行业协会联手打假制度,在全国有重点地选择被假冒严重的名优企业产品,发挥企业和行业协会知假辨假的优势,开展联手打假行动。进一步完善和落实社会打假举报奖励制度,充分发挥社会监督作用,不断加大查处大要案件工作的力度,对影响面广,危害严重的假冒伪劣大要案件和屡教不改的违法分子,要依法严惩。

  二、加大力度,全面推进流通领域商品质量监督管理工作

  流通领域商品质量监督管理工作,是国务院赋予工商行政管理机关一项重要职能。去年,国家工商总局分四个季度先后在134个城市的各类市场,对食品、化妆品、日用品、汽车配件、建筑材料、农资等7类共188种商品进行了监督抽查,并对抽查出经销不合格商品的645家企业,组织有关地方工商行政管理机关分不同情况进行了处理。同时,全国有25个省、自治区、直辖市开展了流通领域商品质量监督抽查工作,也取得了良好的效果。今年我们要在总结经验的基础上,进一步加大力度,全面推进这项工作的开展。具体讲是要建立"三个制度",落实"一个网络"。一是建立商品质量市场准入制度。督促经销企业依法建立并执行进货检查验收制度,进货时要验明供货单位营业执照、产品合格证等有关证件,同时对其商品质量进行检查或抽查,并建立购销登记台帐。积极推行"场厂挂钩"、重要商品进货备案制度等,严禁假冒伪劣等不合格商品进入市场。对不执行进货检查验收制度的经销企业,要及时提出警告,责令限期改正,并视情况在适当范围内予以公示。二是全面推行商品质量市场监督抽查制度。在认真总结各地开展商品质量监督抽查工作的基础上,抓紧研究修改《商品质量监督抽查暂行办法》。拟围绕与人民群众生活、生产密切相关的商品,采取检查与检测相结合的方法,大力开展商品质量市场监督抽查工作,确保流通领域商品质量监管职能到位。三是建立不合格商品退出制度。对在检查和抽查中,发现商品有严重质量问题的,除了对被抽查单位依法进行处罚外,对涉嫌进入市场的同一批次的所有商品,要依法查处,责令经营者限期下架,退出市场。建立各地商品质量市场抽查结果通报制度和协查网络,同时要抓紧开发和建立全国商品质量市场抽查数据库和查询系统,努力达到各地抽查信息共享,及时将严重不合格的商品清出市场。四是借助社会力量,建立商品质量检测网络。在已建立的受理消费争议商品检测机构的基础上,根据工作需要,再选择社会上一批技术先进、管理严格、科学规范的检测机构,建立工商行政管理商品质量市场检测网络,为流通领域商品质量监管提供技术支持。

  三、拓宽消费维权领域,开展服务消费维权反欺诈行动

  随着国民经济的增长,人民生活水平的提高,城市居民在服务领域消费的比重大幅度提升。目前,服务消费领域中欺诈、误导消费者,将假冒伪劣商品用于经营性服务的问题日益突出。为此,今年国家工商总局决定在全国统一开展服务消费领域"维权反欺诈"行动,集中对4个服务行业进行专项检查。一是,对餐饮和美容美发行业进行专项检查。重点检查:使用的商品、原料、佐料的质量是否合格,是否变质、失效;进货渠道是否合法;是否存在掺杂、掺假,以假充真,以次充好,缺斤少两等问题;是否以虚假的"折扣价"、"最底价"、"优惠价"等欺诈、误导消费者。二是,对旅游行业进行专项检查。重点检查:是否存在随意降低住宿、餐饮或交通工具标准等问题;是否未经消费者同意擅自更改旅游线路或出游时间,擅自增加服务项目并加收费用;是否谎报价格、虚假打折或提供虚假信息、虚假广告等欺诈、误导消费者;是否销售假冒伪劣商品,是否强行向消费者销售商品或者无理纠缠消费者。三是,对修理行业进行检查。重点检查:使用的零配件质量是否合格;是否存在将送修商品或原有配件"调包",以旧零件冒充新件等问题;是否按有关规定履行"三包"责任;是否以虚假的"折扣价"、"最底价"、"优惠价"等欺诈、误导消费者。通过4个专项检查行动,严肃查处各种侵害消费者权益的违法行为,营造良好的服务消费环境,确保人民群众消费安全。

  四、充分发挥12315作用,加大消费者权益保护力度

  从1999年国家工商总局统一消费者申诉举报电话号码以来,在全国范围内形成了一个覆盖城乡、受理及时、查处快捷的12315消费者申诉举报执法网络。12315消费者申诉举报执法网络在保护消费者权益方面做了大量的工作,发挥了重要作用。以2002年为例,共受理消费者申诉704853件,查处侵害消费者权益案件161342件,为消费者挽回经济损失5.56亿元。目前12315已不仅是各级工商行政管理机关为民服务的一个窗口,而且成为各级党委、政府联系人民群众的"民心工程"。今后我们要按照统一、规范、高效的建设目标,全面推进12315建设。一是加强12315网络建设。在进一步完善"一个中心、分级执法"维权工作机制的基础上,加强部门协调配合,进一步建立健全12315与相关行政部门维权协作网络。认真总结在城市社区、农村村镇、各大市场(商场)建立12315工作联系点的经验和作法,动员全社会的力量,共同做好维护消费者合法权益的工作。二是加强12315规范化建设。进一步明确各级12315工作的职责,完善日常各项规章制度,提高受理和处理申诉举报工作的水平,确保12315电话畅通。三是推进12315信息化建设。要以地市12315申诉举报指挥中心为数据信息基础,建立总局和省局12315数据信息处理平台,切实加强12315信息的统计分析工作,定期分析消费者权益保护的形势和热点、难点问题,研究对策,为有针对性地做好消费者权益保护工作提供科学依据。

  五、标本兼治,加强建章立制工作和诚信体系建设

  营造放心消费环境,保护消费者合法权益涉及多方面的工作,不但要治标,更要治本。今年,我们要在继续深入开展整顿和规范市场经济秩序工作基础上,突出治本,整章建制,狠抓规范。一是,要根据消费者权益保护工作的新情况、新问题,及时制定有针对性的保护措施、办法和行政规章,不断完善保护消费者权益的法律体系。国家工商总局与相关部门联合拟定的《进一步加强集贸市场管理的若干规定》有望近期出台。为解决消费争议赔偿难、执行难的问题,以及加强服务消费维权工作,国家工商总局正在研究制定《对经营者故意拖延或者无理拒绝消费者合法要求行为的处罚办法》和《居民生活服务消费者权益保护办法》等规章制度,进一步加强保护消费者权益的力度。二是,大力推进诚信体系建设。市场经济是法制经济,也是信用经济。当前我国十分重视诚信体系建设。党的十六大报告中进一步强调了"诚实守信"的重要性。为强化市场监管,促进市场诚信体系建设,全国工商行政管理机关要进一步建立和完善市场经营主体的信用监督制度。即在不断完善"经济户口"管理制度的基础上,进一步建立健全市场经营主体信用征集、评价、公示、警示和失信制约制度。充分利用信息化的管理手段,建立市场经营主体不良行为记录管理系统和良好行为记录管理系统。将有严重违法行为的经营者锁入"不良行为警示记录系统",在锁定期限内限制其相关行为,并上网公示,向社会发出警示,维护交易安全;将经营信誉良好的企业,输入"良好行为记录系统",向社会公布,宣扬其诚信守约行为,促进全社会良好信用观念的形成。

  同志们,营造放心消费环境,保护消费者权益是全社会的共同责任。我们愿与社会各界一起共同努力,密切合作,为营造一个放心消费的环境,保护消费者的合法权益,全面建设小康社会作出应有的贡献。

  谢谢大家。

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