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车票价格听证会结束 机票价格难题如何破解
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  铁路客运票价调整的听证会已经结束。当人们把关注的目光集中在今年春运铁路涨价幅度会有多大的时候,自然也联想到了另一个类似的话题――――机票价格。其实,有关机票打折的报道及销售打折机票的广告已屡见不鲜。有报道说,南京到北京的机票价格已经相当于火车软卧票价,北京到上海1030元的机票价格,只花550元就能免费送票上门。

  机票价格混乱,民航总局的机票禁折令名存实亡早已不是新闻;对于机票价格,国家计委、民航总局、民航企业和消费者“四不满意”也已早有定论。可是,令人不解的是,既然各方都认为机票价格问题严重,为何却迟迟得不到解决呢?一张小小的机票为何难住了这么多部门,困惑了这么长时间?机票价格改革的出路在哪里呢?

  面对大众日益强烈的关注和质疑,机票价格改革势在必行。但是,有关人士也指出,机票价格的改革受制于许多因素,不能就事论事。从外国民航的经验看,大都是在具备了五个条件后才逐步实施放松管制的。一是企业是真正的市场主体,产权清晰,建立了以现代企业制度为核心的公司治理结构。二是航空运输市场集中度高,呈现寡头垄断结构,处于适度垄断状态。三是市场供求基本平衡。四是建立了配套灵活的、以税率和利率等经济杠杆为主体的市场调节机制。五是建立了比较完备的市场法规体系和监管机构,形成了统一的市场竞争规则。

  显然,目前中国航空运输市场并不具备这些条件。但是,我们也没有必要对机票改革的进程过于悲观。事实上,近年来,民航系统一直在进行谨慎的市场化探索,如推行航线联营,允许部分航线的机票打折;对支线飞机执行的航班、独家经营的航班、省(区)内航线的价格,实行了在限定的上浮界限内由企业自行定价的政策。

  民航票价体系改革的要害在于民航体制。目前,民航体制改革和民航企业的重组已进入实质性阶段。日前,国家计委副主任汪洋指出,中国民航组建三大运输集团公司的重组方案已经上报国务院,预计今年将会全面推开。民航重组完成后,民航企业将与中国民航总局脱钩。民航重组完成后,国家计委将与中国民航总局研究制定新的机票定价方案。民航总局指出,三大航空集团重组成功后,航空公司可自行其是,进行真正的市场竞争,这就必然要求票价管理也将采取更灵活、更能适应市场的机制。对于目前票价市场的混乱局面,汪洋不久前指出,国家计委将会同民航总局加强市场整顿,同时督促民航总局加快出台新的机票价格管理办法,为规范票价秩序提供法律保证。

  看来,通过改革民航管理体制,培育真正的市场主体,机票价格由企业自行决定,政府进行宏观调控和监管,各方都能泰然接受,这一结果将会水到渠成。

《经济日报》杨国民
2002年1月14日10:57

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