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《经济》:大珠三角整合后实力远大于长三角?
2003年10月27日10:04   [ 王信川 ] 来源:[ 《经济》月刊 ]
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  随着CEPA的实施,香港、澳门、珠三角将整合为一体化的大都市圈。这个“大珠三角”的GDP是“长三角”的近两倍。

  自CEPA(Closer Economic Partnership Arrangement)6月29日正式签署以来,位于广州市中信广场71楼的香港特区政府驻粤经贸办门庭若市,前来咨询的人主要为两类:一类是打算进入内地的港商,二类是希望“走出去”的内地企业。

  根据协议,2003年9月底CEPA操作细则出台,到2004年1月1日正式实施,香港与内地经济的融合将会开创新的局面。

  尽管CEPA是香港与整个内地的合作,但是由于地理与历史上的渊源, CEPA影响最大是珠三角,而且在相当程度上,CEPA将改变珠三角的格局。

  一直以来,香港与广州谁是珠三角“龙头”的问题纠缠不清,珠三角群龙无首,各自为战。2003年3月开始,建设部与广东省政府合作,对珠三角进行总体规划和功能定位。

  随着CEPA的实施,一个新的“大珠三角”概念出炉,将香港、澳门、珠三角整合为一体化的大都市圈。据初步的统计,这个“大珠三角”的GDP是“长三角”的近两倍。

  粤港是CEPA的核心

  CEPA出台之后,有一个不公开的说法,即CEPA是香港和广东的事,与内地其他地区关系不大。

  与此相应的是,除上海、福建、湖南、辽宁等省市举办过研讨会或投资洽谈会之外,其他地区大都悄无声息,而广东与香港却沸沸扬扬,当地的媒体每天都在整版整版推出相关报道。

  港府驻粤经贸办主任梁百忍在接受《经济》采访时说,粤港的经贸关系本来就很紧密,广东外来投资中70%都是港资。

  广州市社科院助理研究员殷俊认为,粤港合作的最大优势是相互比邻,语言、生活习俗相通,两地每天交往的人近30万,加上大批在广东经营多年的港资企业可作为借鉴,广东肯定是港商的首选。

  对于香港来说,去年的GDP与广东相差无几,为1.2万亿港元。广州市社科院副院长蒋年云认为,以香港的经济实力,还不足以拉动整个内地的市场,香港目前正面临经济结构调整的严峻挑战,相反在CEPA安排之下,将珠三角作为经济腹地,首先融合于大珠三角,香港的经济才能进一步繁荣。

  而眼下,广东也非常关心的是如何留住现有的港资企业、如何引来更多的香港投资。为此,广东省政府以及广州、深圳、东莞、珠海等市政府等拨出专款委托研究机构,探讨香港进一步融入珠三角之后自己的定位及相应的对策。

  实际上,香港和广东在经贸方面已经达成共识,如香港贸发局到日本、韩国招商,也是与东莞市政府一起,香港商会去欧洲招商,也尽量把广东贸促会带上。此时,区域经济的优势展现出来:如果单是香港去招商,不外乎争取大的金融机构、跨国公司总部的投资,但实际上如果一个地区的产业链不太完整,别人也很难实现投资组合。

  蒋年云认为,尽管香港绝不会把自己限于广东地区,但CEPA的最核心应该是香港和珠三角地区最紧密经贸合作关系,这个经贸安排更直接、利害关系更大。

  广东省贸促会副会长白明韶说,珠三角跟香港在市场运作方面几乎同步,未来繁荣“大珠三角”应该融合港澳,逐渐与东盟等其他区域经济组织对接。

  CEPA整合珠三角

  1994年11月,广东省进行了一次跨行政区域的经济发展规划,由副省长主持,省计委牵头进行研究和论证,在全国率先提出“珠三角经济区”的概念,并在实体上进行发展规划,划定广州、深圳、珠海、东莞、佛山、中山、江门七市,及惠州、清远、肇庆三市的一部分。

  随后,广东省又做过多次产业规划,但一直没有什么效果,珠三角“春秋战国”的局面没有变化。

  CEPA的实施,使得整合珠三角变得十分迫切,因为CEPA实施后,必然在产业分工与城市功能分工上,对珠三角各城市产生变局。但与此同时,这也推动珠三角整合,并提供了一个全新的操作平台。

  比如香港与广州两大中心城市的区域分工问题。还有深圳的定位问题。以前深圳强调高新技术,在上个世纪90年代初便转移了大量低附加值的产业,东莞就成了直接的受益者。但现在,一个几百万人口的城市,肯定不可能只靠旅游、高新技术等。但深圳无论以金融业、制造业、服务业为突破口,都夹在香港、广州等的城市之间,所以前不久中央专门派人到深圳就此问题进行调研。

  香港贸发局副贸易推广主任吴紫明认为,明年1月之后,香港的金融机构、咨询服务、新闻出版、设计制作、钟表手饰以及律师行、会计师行等中介机构,肯定会到内地开展业务,内地这些行业也会相应地受到冲击。

  据了解,广东省政府正委托广东省社科院进行“大珠江三角洲”经济区域发展的调研规划,“大珠三角”区域整合已被提上正式日程。

  据梁百忍说,由广东省省长黄华华同香港特首董建华主持的粤港联系会议下面,设有一个由15个专家小组组成的常设的机构,由广东省常务副省长汤炳权及香港政务司司长曾荫权来主持该小组日常的工作,专家组主要为政府各部门的负责人,还有两个民间组织。

  8月5日举行的第6次粤港联席会议上,明确了该联席会议为为粤港经贸合作的最高领导机构,汤、曾二人作为协调小组负责人。

  “大珠三角”局势图

  根据广东省政府的正式委托,广州市社科院对CEPA整合“大珠三角”的课题进行研究与规划。不久前形成了一份《CEPA对“大珠三角”各中心城市功能可能产生的影响及广州的对策》。据说广州市委书记林树森对这份报告批示:很有针对性。

  根据这个规划,CEPA将香港、澳门、珠三角的经济合作关系提升整合为区域一体化的“大珠三角”大都市圈,形成大都市圈整体功能,并将发展成为世界最重要的国际化大都市圈之一。

  谁是“大珠三角”城市群的龙头?

  “大珠三角”的中心和龙头是香港,由香港这个以国际金融中心、物流中心、航运中心为主的国际服务业中心支撑和带动“大珠三角”城市群制造业的发展。

  广东要发展成为世界上最重要的制造业基地之一,香港要发展成为世界上最重要的以现代物流业和金融业为主的服务业中心之一。

  “大珠三角”城市功能分工

  未来“大珠三角”的城市结构将由两个中心城市、三个都市圈、两大城市群体构成:

  两大中心城市:香港和广州。香港是以国际功能为主的中心城市,广州是以区域功能为主的中心城市。

  三大都市圈:香港——深圳一体化的都市圈;广州——佛山一体化都市圈;澳门——珠海一体化的都市圈。

  两大城市群体:珠江口东部城市群体和珠江口西部城市群体。珠江口东部城市群体主要包括香港、深圳、东莞、惠州等城市;珠江口西部城市群体主要包括澳门、珠海、中山、佛山、广州、江门等城市。

  香港:香港的城市功能定位是“大珠三角”的龙头和中心城市,以服务业为主、制造业为辅,发展成为世界上最重要的以现代物流业和金融业为主的服务业中心之一及高新技术产业基地。

  澳门:以旅游业为主的服务业城市。

  珠江口东部城群体:以制造业为主、服务业为辅,发展成为世界最重要的信息产业基地、高新技术产业基地和石油化工工业基地(惠州)之一。

  珠江口西部城市群体:以制造业为主,服务业为辅,发展成为世界最重要的家电和五金制造业基地、高新技术产为基地和基础工业基地(珠海)之一。CEPA加速港珠澳大桥建设,将影响珠江西岸尤其是珠海市的城市功能。港珠澳大桥建成后,将加速“大珠三角”世界最重要制造业中心向西岸扩展,珠海依托香港的国际服务业优势和国际化中心城市优势,发展成为粤西的制造业中心城市。

  广州:广州与香港都是中心城市,广州中心城市功能定位既不是类似香港的服务业为主,也不是类似珠三角两岸城市的制造业为主,而应是制造业与服务业综合的中心城市。一方面广州市作为基础工业和机械装备制造业中心,要为“大珠三角”各城市制造业提供基础和支撑;另一方面广州市还要为珠三角、华南甚至南中国提供现代服务。

  广州的中心功能如下。

  “大珠三角”的基础工业和机械装备制造业中心(基地)。

  目前,除广州市有大型的钢铁、石化、造船、汽车制造、重型机械等基础工业、重型工业和机械装备制造业外,“大珠三角”的其他城市都没有。

  而现在广州市又从战略的高度把汽车工业作为第一支柱产业,并正在规划和建设南沙临港工业基地。

  “大珠三角”高新技术产业基地和研发中心。

  中国南方国际物流中心。

  2003年广州市政府通过的《广州现代物流发展规划纲要》将广州定位为“中国南方国际物流中心”。广州有亚洲一流的国际机场、有在建的西少国际枢纽深港和全国性铁路网络、高速公路网络。

  中国南方大商都(商贸中心)。

  华南现代服务中心。香港是主服务中心、广州是副服务中心。

  “大珠三角”科教和研发中心。

  目前,广州市拥有的高等院校、科研机构、科研人员和科学技术工作者,是“大珠三角”城市中最多、最强的。

  世界最重要的大文化、大体育消费市场和产业基地之一。

  广州是岭南文化古都,是中西文化最早交流和融合的都市,是华南文化中心城市。广州是广东的体育强市。

  2003年8月13日,全球最大的体育文化娱乐公司美国GT体育娱乐公司最终选择广州作为其在中国发展体育娱乐事业的唯一合作城市。

  广东省行政中心。

  这个城市功能是其他“大珠三角”任何城市都不可能替代的,除非广州市变成直辖市

  

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