财税体制是新旧矛盾症结
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■综述
深度关注社会难点、热点和疑点问题，而且畅所欲言，是今年参加“两会”的代表和委员们表现出来的最大特点。记者在采访中注意到，两会代表讨论最多的新旧矛盾几乎都集中在当前财税体制的不合理上。
农民减负不力根在财税制度
和本届“两会”的历次会议一样，减轻农民负担仍然是代表和委员们热烈谈论的问题，说明在国民经济发展过程中这一顽疾始终没有得到有效解决。
不过，在今年的“两会”上，许多代表和委员们对如何减轻农民负担有了更深层的认识。比较一致的看法是，由于现行的财税制度存在若干的不合理性，导致县（市）级财政困难，是农民负担久减不轻的根本原因。
政协委员、陕西省政协主席安启元介绍，分税制后，相继垂直的部门有地税、工商、烟草、盐务、医药、技术监督、养老保障等，乡镇公务员工资及办公费、乡镇教师工资及办公费、村干部工资及办公费、乡村学校的修缮费等等，均需从农民的农税、农特产税、“三提五统”中承担。
安启元说，陕西关中某县有40多个国有企业，消费税全部由上级财政拿走，县财拿不到部省属企业一分钱增值税，市县属企业的增值税也只有25％归县财政，而县属企业又多为经济总量小、加工粗的小作坊式企业，属于国家政策不断要减负的税种。上级财政不给钱，又不准向下跟农民要，县级财政收支苦不堪言。
拖欠教师和基层公务员工资源于财税体制
全国政协经济委员会2001年就如何保证县乡干部工资按时足额发放问题，与地方政协协作，在全国31个省、市、自治区进行了历时9个月的调查研究。调查发现，全国有1051个县（市）拖欠教师和基层公务员工资，占全国半数以上。拖欠工资分三种情况：不按时也不足额；按时而不足额；足额而不按时。原因有二：一是有钱不发，搞形象工程；二是真的没钱发。
全国政协第28组的委员们大都是我国经济学界的知名专家。他们分析，拖欠工资的症结是分灶吃饭的财税政策，虽然中央和省没有分灶，但省以下没有改，还是1994年以前的制度，实际上仍然是四级财政在运行。
有委员说，即便在“文革”那么困难的情况下，也没有出现过县市发不出工资的情况，因此应该调整现行的财税体制。一方面既要保证没有钱的县市能够按时足额发放工资，另一方面又要能够制约有钱的县市不得不按时足额发放工资。
委员们透露，税务部门的高级官员表示，不动基数，从一年超收的2000多亿税收中拿出一小部分，完全可以解决农村义务教育的教师工资；而财政部的负责人则说，如果要确保县乡以下干部工资，需要修改宪法。
奢侈浪费关键是
财政收支尚存缺陷
政协委员、湖南省监察厅副厅长李利君分析，现行财政收支管理制度在“收”方面存在的缺陷有二：一是预算外收入制度存在漏洞，一些部门出个名目就可以收费，现场处罚更是随意开价。二是一些地方财政管理不合理，为解决一部分事业行政经费不足的问题，一些地方便在预算内留出缺口，授予一些部门从执法处罚和收费中弥补“缺口”的权力。这些通过乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派得来的款项，除了弥补财政拨款不足部分，余下的便成了私分滥发和奢侈浪费的“钱袋子”。
李利君委员分析，现行财政收支管理制度在“支”方面存在的缺陷也有二：一是某些公费开支制度有懈可击。如计划经济体制时期制定的领导干部配备小车的制度，仍然带有相当浓厚的计划分配色彩，与当今的公务员消费实际很不适应。二是预算外开支五花八门，几乎各个部门都可以从自己的“小金库”里批条开支，白纸条、假发票报账不胜枚举。
税费改革仍有明显城乡划块特点
政协委员、安徽省政协副主席岳书仓认为，现行的税费改革试点方案规定，过去的农民承担的乡村义务教育费、民兵训练费、计划生育费、优抚费和乡村道路建设费等五项统筹均被取消，取消后的该五项事业所需经费由乡镇政府通过财政预算解决，该五项事业亦为乡镇政府的事权范围。
岳书仓说，从减轻农民的负担、增加政府责任的角度分析，这种方案的设计有一定的合理性，但在中央与地方财权和事权的界定上却不够准确和公平。岳书仓出具的国务院发展研究中心的一份调查显示，在我国的义务教育投入中，中央政府投入仅占全部投入的2％，乡镇投入则高达68％，另外的30％由省、市、县三级分担。
他认为，国家对义务教育要倾注更多的关心。在确定义务教育为国家责任的同时，要通过立法的形式确定各级政府在义务教育中的法定责任比例，而其中的关键在于确定中央政府应作为义务教育投入的主体，要从根本上解决农村义务教育由当地农民办，城市义务教育由全民缴税办的既不合理也不公平的体制。
□本报记者茹晴
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| 2002年3月7日11:28 |
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