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台湾农渔民游行的政经解读
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[ 王义伟 ] 来源:[ 经济观察报 ]

  从选战的角度出发,陈水扁当局迫不及待要将国民党的桩脚连根拔除,据为己有。因此,才有了急匆匆的农渔会金融改革,让农渔民误以为要消灭农村、渔村中的金融机构,同时又没有顾及他们的需求,因而爆发大规模反弹由近12万名农渔民于11月23日在台北发动的大游行,是陈水扁当局上台以来遭遇的最大规模的基层民众抗议事件。该游行让素以“台湾之子”自居而且确实是农民儿子的陈水扁大失颜面。鉴于台湾社会错综复杂的政经脉络,对台湾农渔民的行动,也只有从经济和政治两个方面分析,才有可能窥得全貌。

  “过激”的金融改革

  从经济方面讲,该事件的起因是非常专业的金融话题。长期以来,台湾众多农村、渔村中的金融机构(各地农会、渔会的“信用合作社”、“信用部”等)积累了不少问题,比如不法勾当、金融呆账等,陈水扁当局下定决心进行整顿,由于作风急躁,让农渔民误以为要消灭这些金融机构,同时又没有顾及他们的需求,因而爆发大规模反弹。

  事实上,根据台湾专业研究人员的报告,台湾农村金融机构对促进农业发展并没有特别积极的贡献,而且这些机构发放的贷款,也以非农业用途为主。这些机构,不是以营利为主的企业,也不是独立法人,只是农会组织下的一个部门。这些基层金融机构只是扮演了一个比较消极的地方资金吸收者的角色,并没有积极地优化地方金融资源的配置。正是由于上述特点,造成台湾的基层农会不是成为一个具有高度封闭性的利益团体,就是成为一个动荡纷乱的农民团体,派系对立、纠纷不断,极易产生多种弊端。

  陈水扁当局决定对农村基层金融机构进行整顿后,具体负责的金融改革小组就出现了财金派和农金派,而且两派的观点南辕北辙,僵持不下。财金派从市场角度出发,希望农渔会信用部逐步退出市场,由相关部门全面接管整顿;农业经济学者则认为,农业金融机构的特色应当维持。辩论的结果是财金派意见胜出,最后金融改革小组在农金派反对的情况下,作出两年内完成改革的决议,并制作了会议记录。

  但是,台湾财政部门的动作太快了。

  据悉,台金融改革小组的报告直到9月10日才完成,但此前的8月22日,台“财政部”就匆匆发函开始实施。如此急迫的通知造成台部分县市“财政局长”根本不愿转发“财政部”的公文。这一纸公文,让台湾当局威信扫地,大部分未能了解全部事实真相的农渔民情绪激动,并直接引发了23日的大游行。

  台湾的选举文化使得任何政治党派和人物不敢轻视民意,在23日的游行中,农渔民提出10项要求,除了1项既成事实无法更改外,其他9项台湾有关部门照单全收,原先拟定的改革计划因此半途夭折。

  经过多年的超速发展和运行,不仅台湾农渔会的信用部,整个台湾的金融系统都亟待一场大改革。但是,有学者分析认为,农渔民的街头抗争,其后果不仅仅是让当局的农渔会信用部改革计划停滞,更具震撼力的是打掉了金融重建基金的预算,这对台湾的金融改革来说,也许是最致命的。因为如果金融重建基金没有资金运作,就表示存款人的钱不再拥有无限保障,一旦出现挤兑风潮并发生连锁反应,就有可能演变成一场金融风暴。

  去年,台湾的金融重建基金机制启动后,首批由有关部门接收处理的就是36家农渔会下属的基层金融机构,这些金融机构,清算后的净资产均为负数,负债缺口就是由金融重建基金弥补,因此不曾引爆任何挤兑风潮。此次台湾农渔民游行提出的10项要求之一,竟然是将这36家金融机构归还农渔会,被当局回绝,这也是惟一被回绝的要求。

  台湾农渔民此次提出的重点要求是编列2500亿元(新台币)“农业发展基金”和“农产品受进口损害就助金基金”,制定相关法规建立以农渔会为基础的农业金融体系,上级主管机关一元化。但是台湾学者分析认为,由完全没有金融监理人才的“农委会”主管一个新成立的农业银行及原来的农渔会信用部,这些金融机构谋求生存空间尚且来不及,又要处理问题重重的农会信用部,其发展前景十分渺茫,弄不好会发生系统性的农业金融危机。这样一种由12万人大游行决定的政策,三五年后该谁来负担其后果,已经成了问题。

  桩脚之争

  以上是台湾农渔民游行的经济分析,如果从政治层面分析,首先必须了解台湾的一个专有名词“桩脚”。通俗一点解释,所谓桩脚就是属于某个政党或政治人物的基层人员、组织或势力范围。台湾农渔会是地方派系的重要组织,在李登辉主政时期,这些农渔会大部分是国民党的桩脚,他们利用手中动辄几十亿数百亿的资金,平时巩固政权,选举时冲锋陷阵。李登辉下台后,这些桩脚大部分被国民党接收。由于12月7日台北、高雄两市市长选举临近,这两场选举又是2004年台湾“总统”大选的前哨战,从选战的角度出发,陈水扁当局迫不及待要将国民党的桩脚连根拔除,据为己有。因此,才有了急匆匆的农渔会金融改革。

  但是,陈水扁没有想到过于匆忙的改革适得其反,农渔民的激烈反弹让他紧急掉转枪口,在23日的游行开始前,台湾“行政院”突然宣布暂缓接管农渔会信用部,并极力阻止此次游行的发生。

  但是,陈水扁的这一招显然出手太晚,一方面,原先力主改革的财金派大为不满,另一方面,台湾农渔民并不领情,依然按计划举办盛宴般的浩大游行,让陈水扁丢尽脸面。

  剩下的,就是几个书生在报纸上发出哀叹,从前的台湾,农业是百姓的母亲,但是现在,整个台湾都在倾听农民被边缘化的呻吟。

2002年12月2日18:12

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