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44家特大国企领导人任免移交国资委?
2003年3月8日14:43   [ 秦岭 ] 来源:[ 南方日报报业集团-21世纪经济报道 ]

  3月6日,国务院机构改革方案提请十届全国人大一次会议审议,国有资产监督管理委员会终于在各方期待中揭开面纱。

  根据国务委员兼国务院秘书长王忠禹就机构改革方案所作的说明,国资委将国家经贸委指导国有企业改革和管理的职能、中央企业工委的职能以及财政部有关国有资产管理的部分职能整合起来,这意味着中央企业工委下辖的163家大型国有企业将转至国资委名下。

  “两会结束后,中组部很可能把44家特大国企(金融类企业除外)的人事权交给新成立的国有资产监督和管理委员会。”一位参与国有资产监督管理委员会设计方案的人士称。

  中组部与国资委的企业人事权交接,使国资委今后如何在“管人”的同时体现“党管干部”原则成为外界关注的热点。

  44家特大国企负责人的人事任免

  3月6日,中共中央组织部一位官员说,中组部现在的确掌管着44家特大航母国企负责人的人事权,而具体掌管此权的部门,便是业内人士所称的中组部“干部五局”,“干部五局”是中组部惟一掌管国有企业人事任免的司局,其他司局则管理党政等类型的干部。

  5年前,这些国有企业大都还是各大专业部委“自己的孩子”,例如首钢由冶金部直属和直接管理,它的负责人是由冶金部考核任免的。

  1998年,新任国务院总理朱镕基力推机构改革,国务院部委由40个精简到29个,冶金部等9个专业部委被撤掉。部委不存在了,部委直属的200多家大型国有企业去向便成了一个问题,于是,中共中央便新成立了“中共中央大型企业工作委员会”,这些企业便在人事上与大型企业工委“持钩”,由其考核任免企业的负责人。

  国务院发展研究中心一位官员称,“党管干部”是一个原则,其中当然也包括“党管特大企业干部”,由此中组部从大型企业工委手中先后“拿来”包括中粮集团、中国网通等44家企业的人事权,剩下的163家企业仍由大型企业工委(1999年12月1日撤消,设立中共中央企业工委)管理,具体管理方式为“39户涉及国家安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业的领导班子列入中央管理干部的范围。这39户企业的行政领导职务,中央审批后由国务院任命。其他由中央企业工委管理的国有重要骨干企业的领导职务,由中央企业工委审批;这些企业的行政领导职务,中央企业工委审批后由人事部任命。”

  中组部一官员指出,这种管干部的模式基本沿袭于政府机构的人事管理模式,与其他政府机构官员一样,国有企业的管理层也是作为党的干部进行“管理”,并按同样的制度给予相应级别待遇。

  交给国资委?

  值得注意的是,王忠禹在人代会上所作关于国务院机构改革方案的说明时,并没有明确指出中组部对44家国企的人事权将交给国资委。

  参与“国有资产监督和管理委员会”设计方案的那位国务院智囊人士分析,对于国资委统管“人、事、资产”,江泽民同志早在中共十六大报告中就已明确,没必要多做说明。

  中粮集团新闻办一位职员称,该集团总裁周明臣的确由中组部考核任命,但以后是否由国资委来接手人事权,“这不是我们企业可以说的事情”。

  中国网通总裁徐国华的秘书则表示,这事不好说,“正在两会上讨论”。

  中组部一位官员的回应是“以后怎么样我们还清楚”。

  “党管企业干部”新解

  据权威消息透露,国资委将“两块牌子、一套人马”,在“国有资产监督和管理委员会”旁,还将持一块类似“中共中央国有资产监督和管理委员会”字样的牌子。

  国资委将怎样“管人”呢,或者,怎样在管人的过程中贯彻“党管干部”原则呢?国务院发展研究中心企业所副所中共中央可在国资委“设立派出机构行使有关管理”。

  “国资委的管人,具体体现在对国有企业董事的推荐和考核,但不能管到包括总经理等执行人员,这些人应由董事会去聘用。”

  张认为,关键之举在于“国有企业要设立董事会,董事要独立地承担受托责任”。董事作为股东的受托责任者,承担重大经营事项决策和监控责任;董事会决策是集体决策,作为董事决议机构,董事会职责重大,但不干涉总经理的具体经营决策。这样,“董事会决策是以董事个人受托责任为基础的集体决策,总经理决策是在既受控又被充分授权条件下的‘一长制’决策。两种体制结合,既保证大公司‘谨慎决策’,又能提高效率”。

  张文魁最后强调,不能沿袭过去那种由组织部门或人事部门考察,然后按照行政方式任命、考核和撤换的办法,“企业干部不等同于党政机关的干部,要实现国有企业经营者从政府官员向企业家的彻底转变。”

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