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电监会身系电改重任
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[ 刘晓希 ] 来源:[ 南方日报报业集团-南方都市报 ]

  中国第三个行业监管委员会———中国国家电力监管委员会关键的人事任命尘埃落定———国务院日前正式宣布,柴松岳被正式任命为国家电力监管委员会主席,邵秉仁、宋密、史玉波为副主席。

  从政策面分析,此种人事安排和机构设置折射出电监会在整个电力体制改革中将极具权威性和独立性。从柴的经历以及国家电力监管委员会的负责人及其领导成员均由国务院直接任命和管理,其他人员的任命和管理由监管机构负责的细节事实可以看出,这个正部级机构将可能拥有较强的博弈能力以及其在整个电力体制改革中的关键性地位。

  尽管有关电监会的监管职能的具体内容还没有正式对外公布,但从柴松岳近日在电监会党组成员一个学习十六大报告会议上的一番讲话中可以窥见一斑,柴松岳除了强调电监会工作直接关系到电力改革的成败,还在发言中表示,电监会作为监管机构,将对于国有资产占主导地位的电力非竞争性领域进行依法监管,而对于竞争性领域的所有发电企业一视同仁,且保公平竞争环境;其最终目的是确保建立一个政企分开、公平竞争、健康发展的电力市场体系,柴认为,目前对于电监会而言,最大的最新的课题就是如何成功实现三大监管:对于竞争性发电公司的监管、垄断性输配电公司以及电力调度交易中心的监管,柴的发言基本上暗示了未来电监会的职能安排。

  但是就在不久前,有专家担忧,未来电监会可能出现监管职能不到位,从而导致权力真空。

  根据国务院体改办经济体制改革与管理研究所以及国务院发展研究中心的有关报告,价格监管与准入监管都是新型的电监会应具备的基本职能。但是在旧有的电力行业管理格局中,项目审批、价格管理属计委,产业政策、行业管理属国家经贸委,企业财务管理属财政部。曾经为国家电力公司做过企业体制改革咨询的中国标准咨询公司总经理刘纪鹏公开指出:“只有在取消目前国家计委的行政审批电价和还本付息电价的基础上,电监会的作用才能真正发挥出来。”否则,“电监会只能沦为花瓶。”而眼下,并无迹象表明,由国家计委掌握的两大权力———定价权和项目审批权会移交给电监会。因此,专家们普遍认为,电监会成立以后,注定会面临很多严峻的挑战,其中监管职能的划分将是非常重要而又十分艰巨的任务,因为电监会的成立不仅仅是成立一个新的政府机构,更重要的是对目前电力监管职能的划分作出调整。

  因此,电监会在首轮的体制改革中如何真正建立和实现其权威性和独立性,将决定其在更进一步的改革中能否不会陷入监管泥潭。

2002年11月26日13:21

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