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香港CEPA计划酝酿出台 粤港重拾燃情岁月?
2003年6月28日15:36   [ 华章 春雨 ] 来源:[ 证券时报-财经周刊 ]
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  转眼间,在香港最受重视的字眼已从SARS变成了CEPA。

  所谓CEPA即“香港与中国大陆更紧密的经贸关系安排”。香港特首董建华公布有关CEPA计划将于6月30日签署的消息后,香港股市应声而起,一举突破久攻不果的万点大关。

  值得关注的是,纽约时报在6月10日和6月17日发表了两篇关于中国大陆与香港自由贸易区的报导。CEPA实际上已变成了一个受全球关注的话题,它不仅将在这个夏天改变香港的经济气候,也将对中国与其它经济体的合作关系产生微妙的影响。

  CEPA是什么?

  虽然在CEPA正式出台之前,外界对其确定的内容难得其详。但知情人士透露,这一计划将充分体现香港和中国大陆在商品贸易、服务贸易和投资便利化三大领域的政策突破。

  所谓“建立更紧密的经贸安排”首先涉及的是削减和取消有形贸易的关税以及非关税壁垒,其主要内容大致包括:除个别特定的敏感商品外,以较快的降税期限和较大幅度百分比,对各类香港产品的关税和其他相关海关税费实行减免。以产地规则为基础,香港在内地的企业较早地享受到中国对世贸组织承诺的降低增值税率,避免增加新的货物进出口关税或具有同等作用的税赋。其主旨是减少和降低关税、减少非关税壁垒,促进香港服务业在大陆的发展,推进投资便利化。

  具体而言,在商品贸易领域,香港地产商品进入大陆市场将有望实施零关税。而在服务贸易领域中管理咨询、会议展览、广告、法律、会计、医疗、房地产、建筑工程运输、分销、物流运输、旅游、银行、证券、保险等16个行业获准在大陆获得新的发展机会。而投资便利化是指在提高通关效率、加大香港对大陆居民的开放程度等方面将有新的突破。

  有消息称:实施CEPA后,香港会计业将可以在内地经营业务,律师业可与大陆同行合作联营,医疗机构可获得贷款在珠三角开设私人医疗机构,分销领域可获准独资经营,同时可进军大陆批发业。而物流和运输领域,海关手续将进一步简化,增加香港与内地的货物往来。在旅游业领域,香港旅行社可获准在国内举办内地居民出境游。此外,港商可以在内地经营电影院,放宽港片进入内地的限制。香港会议展览业可全资在内地设立公司,以承办内地的展览项目。而香港房地产商和建筑工商服务商也可在大陆独立经营。

  据香港媒体分析,最为敏感的金融业此次受益良多。如银行和保险将获准降低在中国大陆开业的资产规模要求,证券业将放宽在国内推广业务的限制。尽快落实QDII资格,香港券商有望在内地申请经纪牌照。据悉,香港有关券商表示:希望CEPA的实施可以为香港证券行在内地进行业务推广、提供正规招揽客户的途径,比如获批在国内为客户办理开户手续投资港股。

  CEPA 这4个字母几乎成为受经济放缓和SARS之累的香港重新雄起的兴奋剂。

  CEPA突破粤港圈子?

  据称,对于大陆与香港更紧密的经贸关系安排有两种说法,一是全国整体性的,而并非先在广东省做起的局部密切联系。二是“遵循先易后难,逐步推进的工作方式”,在比较有条件的领域或方面寻找突破口,进行启动和试运行。由于珠三角地区本来就与香港有非常密切的经贸关系,率先受益的将是深圳、珠三角地区。据消息人士透露,后一种安排的可能性更大,但目前还无最后的定论。

  长期从事粤港经济研究的深圳综合开发研究院教授冯苏宝称:“自上个世纪80年代以来,香港向内地转移的产业和企业主要落户在粤、深地区,20多年的经济合作,粤港、深港的经济联系不断,使人员、资本和货物等生产要素能够相对自由的转移,近年来,又在信息通信、现代物流和现代服务业方面展开了合作探索,从而形成了产业结构的互补性。”

  虽然CEPA实施是否先局限于广东地区尚不确定。但冯苏宝认为,CEPA可能会涉及的产业合作、服务贸易和投资便利化的重头戏都绕不开珠三角和深圳的地缘位置,离不开在这些地区所形成的经贸关系。例如有形货物贸易的产地来源主要在粤港、深港地区,而香港的大量高增值性服务贸易活动,例如管理、市场、营销、设计和财务等,事实上已经围绕着粤港、深港等生产基地开展了起来。广东特别是深圳在CEPA实施中的关键地位目前还无法替代。

  “粤港合作虽然相当多经验教训,但广东的地利合作之便仍为香港所看重。”中山大学经济系教授关智生指出,粤港早期合作大多是民间的生产性资本自发的由香港转到广东,97回归之前,香港制造业基本上转移至广东,但并没有形成特别强势的产业。回归后,由于受到亚洲金融风暴的影响,使当时存在的新的合作机会并没有呈现出清晰的轮廓。近年香港经济放缓,香港产业界再度意识到与大陆更紧密合作的重要性,但广东的地位不会弱化。

  据悉,除了在商品贸易和服务贸易与香港的互补优势之外,仅从投资便利化的角度看,广东一省人口有7000万人之多,一旦允许持有广东身份证人士可免签到香港旅游,香港年均旅游人口达1亿人次的数字就会出现大幅飚升。广东在CEPA实施中无疑仍将扮演最重要的角色。

  与香港一水之隔的深圳实际上早已为CEPA的实施时刻准备着。今年开始实施的与香港24小时通关即是为实现“投资便利化”的最重要的基础工作。深港的资本流动早已变相实现,如中国银行、招商银行、民生银行、农业银行在深圳的分支机构均推出了深圳存款、香港取现甚至透支消费的深港两地联网信用卡计划。

  粤港经济研究专家一致认为,CEPA究竟是循序渐进还是全面铺开目前尚无定论,其对国内产生何种影响还需拭目以待。但可以肯定的是,与香港毗领的广东和深圳将受惠于CEPA,甚至有望变成一个特殊的自由贸易领地,其吸引力将有增无减。

  CEPA不会一蹴而就

  “无论是商品贸易、服务贸易还是投资便利化方面,CEPA的实施不会激情推进,否则 会产生适当其反的负面效果,甚至会影响大陆与其它经济体的关系。”有关研究人士说。

  就商品贸易而言,香港产品零关税虽然激起一片叫好,但实际上“香港制造”已变成一个很难鉴别的概念,何为香港本土产品需要用严格的原产地原则去核定,而这会造成商品通关的成本提高,甚至会远远高于降低关税所带来的好处。据悉,目前港产产品每年销往中国大陆的数额大约在220亿港元。专家预期,一旦港货实现零关税后,会在数量和原产地原则限制内实现一定的增长,而不是狂飚突进。

  服务贸易虽然不会有数量限制,但却面临开放地域的限制。此外,在服务贸易领域最敏感的版块是金融业。其中最重要的问题是如何界定香港本土金融机构资格的问题。全球知名金融机构大多在香港注册有分公司。如果此次CEPA计划不涉及这些公司,会形成新的不公平。另外,中国大陆在入世时,已承诺进一步开放金融、保险等服务业市场,这些承诺对所有的WTO成员都适用,香港的金融保险等服务业机构进入内地市场时,如果面对更优惠的开放条件,会造成其它外资金融机构对不同国民待遇问题的不满。

  冯苏宝强调,香港与中国大陆更紧密的经贸关系实质是在双方之间逐步建立起一种自由贸易关系,形成比一般世贸组织成员之间更加紧密的贸易互惠关系,采取更方便、灵活的方式和措施来促进与香港地区双边经贸关系的发展。由于香港没有特殊的天然资源,已缺乏与外界讨价还价的资源筹码,香港的贸易及投资市场又极度开放,作为一个小型经济体系,同中国内地建立自由贸易关系,实质上是中国对它进行让利和实行特殊优惠,会对其它经济体产生一定的影响。中国将面对如何平衡与其它经济体之间贸易关系问题。

  “不能将CEPA仅仅视为香港经济问题的解决方案,它将产生牵一发动全身的综合影响。”即将揭盅的CEPA计划实际上将成为中国的一个长期课题。相关链接:香港人的CEPA理想

  在建立与大陆更紧密的经贸关系问题上,香港特区政府方面近期一直在积极进行推进。CEPA的概念和构想事实上是香港方面率先提出来的,并得到中国外经贸部高层人士的回应。双方很快启动了“内地与香港建立更紧密经贸关系安排”的磋商。今年以来香港高官与国家外贸部官员的互访都说明此议已正式提上了重要的议事日程。据透露,目前香港各界都在积极筹划操作方案,6月底会将内地与香港间更紧密经贸关系安排推向明处。

  香港人最希望借CEPA实现服务贸易在大陆的强势突破。实际上在中国大陆入世后,香港一直希望利用在服务业方面的独特优势,同内地进行新一轮的经济合作,抢占中国新的开放格局先机。服务业是香港的强项,香港的企业擅长以低风险高增值的模式运营,专注于核心业务,贴近最终消费者。香港的商贸服务和物流服务的效率在世界上是一流水平,例如不到30分钟办理完清关手续,银行在24小时内完成信用状交收;在航运方面,香港平均每分钟处理35个货柜,从香港打到纽约的电话比纽约打到香港的电话便宜三倍;在服务业方面,香港的服务业的比重为80%左右,大陆则只有四成,这方面的发展前景非常广阔,而且香港的优势并不仅仅在于价格和成本,而在于服务水平和增值能力。如果说,自上个世纪80十年代以来,香港与内地的合作是产业和有形贸易方面的合作,那么在香港经历了向服务业方面的转型后,香港希望在新一轮的合作中展开服务贸易方面的合作。

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