7．治理结构问题

　　从1996年《国务院关于农村金融体制改革的决定》颁布以来，政府一直希望把信用社发展为由社员民主管理的合作金融机构，但是在治理结构上，以下问题无法解决。第一，联社和信用社理事长和主任对机构的控制权是至高无上的；第二，由于信用社的党组织关系隶属地方党委，行政干预问题依然严重；第三，联社和信用社负责人的任命遵照干部管理体制，信用社法人地位和社员选举权事实上不受尊重。今后的工作必须是准确定位地方政府、信用社内部管理人员和监管当局的职能，严格按相互的职责边界办事。