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国家外管局:降低开户门槛仍需防范投机
http://business.sohu.com/
[ 徐涵 ] 来源:[ 经济日报 ]
  国家外汇管理局有关人士表示,目前我国外汇账户改革刚刚开始,虽取得初步成效,但是——

  外汇管理在我国加入世贸后进行了一系列的政策调整。降低中资企业外汇账户开户门槛就是外汇账户管理改革的第一步,这一举措对鼓励和扶持出口,方便企业用汇起到了促进作用。

  降低开户门槛

  此次,外汇账户管理改革主要有三项内容,一是简化出口收汇核销的手续,取消企业收汇前到外汇局的交单环节,允许企业按月、集中办理出口收汇核销;二是取消出口收汇核销单的使用期限,放宽出口收汇核销单的发放数量;三是实行出口收汇差额核销制度,对出口业务中由于客观原因造成的应收汇与实际收汇之间的差额,企业可以凭规定的有效凭证向外汇局申请办理差额核销等。

  外汇结算账户管理是我国外汇管理体制改革的一项重要内容。以前,中资企业经常项目下的外汇收入未经批准,不得开立外汇账户,保留外汇收入。1997年10月,允许符合一定条件的中资企业开立外汇结算账户,但由于开立账户的条件比较高,给企业的资金周转带来不便。新的外汇账户管理政策降低了中资企业外汇结算账户开立标准。这使一些规模较小但外汇收支频繁的进出口企业保留部分外汇用于支付,方便了企业结算。

  规范管理制度

  各地外汇管理部门为改革账户管理做出了有益的探索。浙江省是改革的试点,2001年4月—10月,在半年的试运行中,浙江省150多家开户的中资企业共节省结售汇手续费585万元人民币,平均每个试点企业节省结售汇手续费3.7万元人民币。截至今年4月底,浙江省共有经常项目外汇账户8339个,核定限额29.16亿美元。

  浙江省的特点是绝大多数外汇账户的限额较小,限额在200万美元以上(含200万美元)的账户只有221个,基本上是试点前已经开户的大企业。限额在200万美元以下的账户占了绝大部分,有8118个,合计限额16.36亿美元。这说明,在原有已经允许外商投资企业和大中型中资进出口企业开户的情况下,继续放开中小型企业开户,在账户数量上会大量增加,而限额不会增加很多,对国家外汇储备影响甚小。

  浙江省外汇局把开户条件统一定义在企业(单位)涉外交易、涉外业务的主体资格上,改变了以往开户条件的多重标准。把企业开户条件与企业注册登记的组织资格、经营权限联系起来,使外汇管理的政策规定与国家其他部门的政策规定保持一致。截至4月底,全省在外汇局办理核销业务的企业单位有5145家,而开立经常项目结算账户的中外资企业达到了7840家,8339个账户,完全满足了企业单位的开户要求。

  防范外汇投机

  放开外汇账户是否会影响国家外汇储备?外汇局的监管是否会失去控制?怎样避免和防止利用账户囤积外汇的投机活动?这是外汇账户改革中最突出的问题。

  浙江省采取了以下措施:企业单位不能购汇进入账户囤积外汇,直接杜绝投机买入,消除了影响储备存量的主要因素;规定进入账户的外汇是经常项下的收汇,决定了仅仅是用增量分流,不影响储备存量;实行限额控制,限额总体上按地方上年出口金额的15%或进口与出口金额小项的25%核定,所以账户分流是同时建立在对市场(储备)几倍贡献基础上的,账户分流越多,则对储备的贡献越大;账户存放资金月末限额控制,超限额外汇月度结汇清理一次,而且是企业事先授权银行主动结汇,就算“囤积外汇”也最多只能囤积一个月。

  试点结果表明,改革后浙江省外汇账户和限额相应增加,但账户余额没有太多的增加,今年4月末经常项目外汇账户累计收入25.39亿美元,累计支出26.6亿美元,余额5.68亿美元,仅占账户限额29.16亿美元的19.47%。不仅没有出现囤积外汇的活动,而且由于取消了每天的限额,极大地方便了企业的资金调度。

  国家外汇管理局有关人士表示,目前我国外汇账户改革刚刚开始,今后还将加大改革步伐。目前企业外汇账户保留限额的比例不是固定不变的,外汇管理局会依据经济形势和外贸发展的需要,以及外汇管理的要求,适时对外汇账户限额标准进行调整。

2002年6月11日11:20

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