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外资,助推民航改革
http://business.sohu.com/
来源:[ 人民日报 ]
  《外商投资民用航空业规定》从8月1日起开始实施,中国民航全面对外开放———

  白天亮

  8月1日对我国民航业是个重要的日子。此前,民航也在引进外资。但从航空公司看,真正进入国外资本市场的只有东航和南航,机场方面受益者更少。外方注入资金,却不能派出董事长和总经理,无法干预企业的经营。多年来,民航以这种方式维持着产权单一、竞争不充分的格局。从8月1日后,《外商投资民用航空业规定》开始实施。外商投资范围全面放宽,投资比例大幅提高,管理权力不再加以限制,中国的民航企业不仅获得更多的融资机会,也将出现国外的总经理、董事长。

  值得一提的是,民航此次扩大对外开放并不是中国加入世贸的规定,而是民航总局主动提出的。民航改革向来谨慎,三大航空集团的重组历时两年迟迟未决。相比重组所致力的“政企分开”,扩大对外开放触及到产权领域,有着更为重要的意义。

  我国航空公司的负债率一直偏高,近两年来实施三大航空集团重组,更加重了企业的负担。东航的负责人曾表示,西北航负债率超过100%,如果不给特殊政策,东航很难承受。新政策的实施对于资金紧张、经营困难的航空公司好比雪中送炭,外商不仅可以直接进行投资,企业也有更多的机会到境内外资本市场上融资。考虑到民航重组的进程,扩大对外开放政策赶在三大集团挂牌之前推出,有利于引导外资参与企业的改组改造,降低企业的资产负债率,同时也不至于使格局太过复杂。

  新规定也给机场带来了好消息。我国目前有139个民用机场,绝大多数处于亏损状态,重复建设严重,成本过高。一些机场感到扭亏无望,甚至用人为做大亏损的方式来争取民航的补贴。允许外商向机场投资将给许多小机场带来新的发展机遇。

  提高引入外资的规模,解决资金困难是一个方面,改善管理更为重要。航空企业可以引入来自发达国家的战略投资者,学习先进的管理和经营经验,完善自身的航空网络,降低运营成本。

  外商投资比例的控制线上升到49%,也使国内航空企业的股权结构更富有弹性,并将改变大部分航空企业国有股占绝对优势的局面。而资金来源的多元化必将使产权边界更加清晰,使企业的行为更加理性化,降低交易成本。过去,航空公司不允许有外方派出总经理或董事长,如果企业管理混乱,外方出资人也无力干涉,今后这一局面改变,外方可以全面参与管理,民航企业不顾成本乱打折的现象有望得到遏制。

2002年8月6日14:08

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