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尚福林:切实保护公众投资者的合法权益
2003年11月10日10:10   [ 孙杰 张旭东 ] 来源:[ 中国经济时报 ]
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  ■新华社记者 孙杰 张旭东

  党的十六届三中全会审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,作为我国证券监督管理部门,中国证监会在推进资本市场发展和证券市场建设方面有什么新举措和新思路?新华社记者近日就此专访了中国证监会主席尚福林。

  尚福林表示,今后一个时期,中国经济改革将重点解决运行机制和增长方式问题,解决这些问题的关键,在于使市场在资源配置中发挥基础性作用。优化资源配置是资本市场的基本功能。积极推进资本市场的改革开放和稳定发展,全面、有效地发挥资本市场功能,完善支持经济运行的现代市场体系,必将提高社会资源的配置效率,促进我国经济的长期稳定增长。

  尚福林说,要加强市场基础建设,完善资本市场结构。限于市场建立早期各方面的局限和市场环境,我国资本市场存在一些结构性问题,例如股权分置、上市公司治理结构不完善、中介机构运作不够规范、机构投资者在市场上所占比重仍然偏低、监管体系不完善等等。要从保护投资者合法权益出发,在发展中解决这些问题。在解决如股权分置,上市公司部分股份不流通等对市场影响重大、涉及社会公众股东利益的问题时,必须切实保护公众投资者的合法权益,有利于维护市场的稳定发展。

  要大力发展机构投资者,拓宽合规资金入市渠道。我国证券投资基金规模仍然偏小,持续增长能力受到制约,难以适应市场发展的要求。还要积极扩展保险资金、社保基金、企业年金、补充养老基金等机构投资者的入市渠道,规范发展QFII等境外机构投资力量,使机构投资者逐步成为我国资本市场的主导力量。

  尚福林说,要进一步完善和规范发行程序。逐步强化股票发行程序中市场化的风险分担和约束机制,减少乃至消除行政权力的介入。作为实现这一目标的第一步,要改革发审委制度,强化对发审委活动的社会监督,实行保荐人制度,以市场主体约束逐步取代行政约束,这些改革将对提高发行公司质量产生积极影响。

  尚福林表示,证监会还将落实好以下几项工作:建立多层次市场体系。当前,要重点规范和发展主板市场,并根据各方面条件的成熟情况,分步推进创业板市场建设,从建立中小企业板入手,逐步积累经验,为高成长性中小企业和创业型企业增加融资渠道;进一步丰富市场产品,拓展债券市场,扩大公司债券发行规模。积极扩大公司债券发行,尝试开展资产证券化业务,把拓展债券市场作为扩大直接融资的重要途径;建立统一互联的证券市场,完善交易、登记和结算体系;稳步发展期货市场;深化证券中介机构的改革。

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