最近，全国人大常委会和国务院相继公开了2023年度立法工作计划，在备受关注的税收领域，增值税法和关税法成为今年立法重点，而备受关注的个人所得税法修订和房地产税立法均未涉及。
6日，国务院办公厅公开了《国务院2023年度立法工作计划》，明确今年提请全国人大常委会审议关税法草案。预备提请全国人大常委会审议消费税法草案、税收征收管理法修订草案。
稍早全国人大常委会公开的2023年度立法工作计划显示，今年8月份二次审议增值税法，初次审议关税法等税收法律。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经，今年是十四届全国人大及其常委会依法履职的第一年，多部重要税收法律将在今年审议或预备审议，体现了本届人大高度重视税收立法。今年税收立法重点在增值税法二审和关税法一审，第一大税种增值税立法最快有望在今年获通过。而考虑到今年经济社会形势，稳字当头，立法计划未提个税法修订和房地产税法，这意味着今年应该不会推进个税改革和房地产税改革试点。
增值税、关税立法是重头戏
为了落实税收法定原则，近些年中国加快税收立法进程，目前18个税种中已有12个完成立法任务，剩下的增值税、关税、房地产税等成为税收立法中“难啃的骨头”。其中第一大税种增值税法在去年底首次提请了人大审议，而按照立法工作计划，今年8月将进行二审。
上海交通大学财税法研究中心副主任王桦宇告诉第一财经，增值税法一审稿主要按照税制平移原则，基本延续了现行增值税暂行条例和相关政策的规定，在应税行为的界定、征税范围的概括、视同销售的理解、混合销售的归纳、计税期限的简化等做了优化性规定，在征求意见后可能会在个别条款和表述上去做一些必要的调整。增值税立法最快可能在今年获得通过。
去年底增值税法草案公开对外征求意见后，今年4月全国人大共收到了400多条意见。全国人大常委会法制工作委员会发言人臧铁伟对这些意见归纳后，主要集中在四个方面：一是，完善增值税的征税范围；二是，进一步优化税率结构；三是，规范立法授权，进一步明确相关规定；四是，与当前增值税政策规定做好衔接。
施正文表示，总体来看，增值税立法遵循了税制平移，保持政策连续稳定，立法条件成熟，基本能达成共识，预计最快今年能获得通过。当然，目前增值税立法中也存在一些争议，有些法律本身可以进一步完善，有些则需要留待以后改革后逐步完善。
“比如，在优化税率结构方面，增值税税率三档并两档是一个大方向，但这次立法并不会完成这一改革，税率会维持现状。因为今年疫情后经济复苏仍面临不少挑战，而调整增值税税率牵扯面很大，当前应稳字当头，所以不会简并税率，但是未来一个改革方向。”施正文说。
另外，关税法也将在今年进入一审。而消费税法草案和税收征收管理法修订草案作为预备审议项目。施正文认为，预备审议一般进入审议的可能性小，预计今年这两部税法不大可能上会审议。
个税、房地产税改革今年不会有
个税和房地产税是备受市场关注的税种。其中官方已经明确了个税要进一步改革。
今年的中央与地方预算报告在谈及财政改革工作重点时，明确表示研究优化个人所得税综合所得征税范围，完善专项附加扣除项目。
按照税收法定原则，上述个税改革推进需要修订个税法。而今年个税法并未列入人大审议项目。
施正文表示，这意味着今年不大会推出个税改革。今年经济还在恢复中，而个税改革涉及很多自然人纳税人，影响大，所以主要是加强研究。
在备受关注的房地产税法方面，该法由全国人大常委会预算工作委员会会同财政部组织起草，但由于房地产市场全国差异很大，实际情况十分复杂，房地产税立法工作需要循序渐进、稳妥推进。其实除了2015年全国人大常委会立法工作计划中明确提及房地产税法作为预备项目外，近年相关立法工作计划均未提及房地产税。
施正文表示，目前房地产市场下行压力依然较大，而房地产税立法或试点无疑会对房价有影响，因此在当前情况下，今年不会开展房地产税试点。从长远来看，随着经济社会发展，房地产税试点和立法依然会稳妥推进，它有利于引导住房合理消费，支持“房住不炒”，并推进地方税体系构建，提高直接税比重，推进国家治理现代化等。
王桦宇表示，房地产税立法的时机把握与经济大环境和市场预期紧密相关，目前房地产市场发展处于较冷趋缓的阶段，目前加快推进房地产税立法或试点工作的短时间紧迫性亦不明显，但从中长期看，仍然会保持适时加快推进的可能性。 返回搜狐，查看更多
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