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扶贫也是硬道理? 搜狐财经聚焦157期
扶贫也是硬道理? 扶贫也是硬道理? 扶贫也是硬道理? 扶贫也是硬道理?
你现在的位置:财经首页> 财经聚焦汇总 ■ 7月19日  ■ 第157期  ■ 栏目策划:紫陌  ■ 联系信箱:sunnyjia@sohu-inc.com
扶贫也是硬道理?

扶贫也是硬道理?
  据人民日报报道,国务院扶贫开发领导小组副组长、扶贫办主任刘坚7月16日表示,去年未解决温饱(人均年收入637元以下)的贫困人口不但没有减少,反而增加了80万人。这是改革开放之后扶贫开发历史上的第一次。
  刘坚强调,目前全国扶贫开发的形势依然十分严峻。主要表现在:一、解决贫困人口温饱问题的速度明显趋缓。二、贫困人口与其他农民的收入差距拉大。2003年尚未解决温饱的贫困人口的收入上限是637元,全国农民人均纯收入是2622元。两者之比为1∶4.12,与1992年的1∶2.45比较,差距进一步扩大,表明贫困群众在发展中处相对弱势地位的问题更加突出。
  在5月中旬结束的全球扶贫大会上,温家宝表示,将用10年时间,尽快解决少数贫困人口的温饱问题。任重而道远,一个拥有13亿人口的大国,究竟应该怎样做呢…… 【发表评论】
中国还有多少“穷人”?

  中国改革开放以后25年经验给全世界减少贫困的前景带来了一束曙光。在1978年中国刚刚开始从计划经济向市场经济过渡时,中国的贫困人口有2.5亿,占当时全部人口的25%,,这些人口主要集中在农村地区,占农村人口的30.7%。但是1978年开始,农村从集体生产转为以家庭为单位的生产,极大的提高了农民的生产积极性;市场在农村地区的作用越来越大,资源的配置得到改善;同时政府提高了农产品收购价格;这样到了1985年的时候,贫困人口从2.5亿降到1.2亿。

  1985年以后中国农村经济发展继续加快,出现了劳动力离土不离乡的乡镇企业,给农村1亿多个劳动力提供了非农的就业机会;90年代开始,许多农民由农村进入城市,出现了近一亿离土又离乡的劳动力;加上中国从80年代中开始实施的专项扶贫计划,到1993年时,中国的贫困人口进一步降到8000万。1994年中国政府分析当时贫困的状况,提出了“八七扶贫攻坚计划”,增加了对农民和贫困地区的投入,到2002年中国的贫困人口减少到2820万。过去的20多年里,中国的贫困人口减少2.2亿。可以说,在20世纪最后的20年,全世界贫困人口的减少绝大多数发生在中国。【全文阅读】

扶贫也是硬道理?

  但是,中国目前仍是人均收入水平较低的发展中国家,发展不平衡的问题还相当突出。现在,全国农村仍有近3000万人没有解决温饱,城镇有2000多万人收入水平低于最低生活保障线,还有6000多万残疾人需要帮助。中国消除贫困的任务相当艰巨,还需要进行长期艰苦努力。

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扶贫资金“富”了谁?

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  据人民日报5月报道,今年中央新增8亿元财政扶贫资金,使中央财政扶贫资金的总规模达到了122亿元。今年扶贫办已和财政部一起选择了10个省的33个重点县,采取贴息直接切块到省(县)的办法,开展扶贫贷款到户工作的试点,以便总结经验,尽快提出全国性扶贫贷款运作方案。【全文阅读】

  但此前,审计署审计长李金华指出,通过对592个国家扶贫重点县扶贫专项资金的管理使用情况的审计,问题最突出的是,一些地方扶贫贴息贷款投向不合理,主要投向了工业、电力、通讯、交通等基础性和竞争性行业,而用于扶持农户的小额贷款却逐年萎缩,不利于国家扶贫政策的贯彻落实。

  “这是自从1994年确定国家扶贫重点县后进行的第6次大范围的扶贫资金审计,每次都发现不少问题,但是每次审计还会发现多次指出的问题依然存在。”一位地方审计厅的人士对于扶贫专项资金使用上出现的问题很无奈。

  2003年审计署大规模扶贫资金审计缘于新疆的一次扶贫资金调查。结果发现违反规定,挪用扶贫资金的问题突出。首先是不执行项目审批计划,随意变更扶贫项目和资金用途。另外,还存在挤占扶贫资金,帐目不清,资金滞留等问题。据不完全统计,重点抽查的8县1市中,2001年前被挤占挪用扶贫贴息贷款3000多万元,目前能收回的仅有30%。

  广西审计厅组织全区有关审计机关对自治区本级、14个地级市和28个国家扶贫开发工作重点县2001至2002年扶贫专项资金进行了审计,审计查出违纪违规金额7138.34万元,主要包括挪用扶贫专项资金、无工程竣工验收单据直接报账、白条列支工程款、未将扶贫资金转入专户运行管理等问题。

  浙江审计厅对全省2000年至2002年中央、省和地方财政扶贫专项资金的使用情况审计后发现:基层挤占挪用扶贫资金情况较为普遍。据浙江省审计厅总审计师陈涣昌介绍,全省扶贫资金被挤占用于弥补乡镇行政收费、乡镇财政赤字甚至列支招待费等共计1005.32万元,全省截留、挪用和转移扶贫资金2043.97元,违规出借扶贫资金累计642.5万元。少数地方甚至将扶贫资金用于发放奖金和私设“小金库”。另外,部分县市还未按规定设立扶贫资金专户;一些市县未将扶贫资金全额纳入专户,专户管理极不规范。【全文阅读】 【发表评论】

救急还是救贫?中国扶贫面临新挑战

  中国减贫努力在过去20多年虽然取得了巨大成就,但是中国在减贫问题上面临着六个新的挑战。

  第一,展望未来要减少贫困人口会越来越难。从1978年到1990年这12年间,贫困人口从2.5亿降到8500万,平均每年减少1000万;但是从1990年到2000年,即使政府投入很大力量,市场化的改革也在向前推进,中国的贫困人口只从8500降低到3200万,平均每年减少贫困人口500万,为前面十年的一半;2001年,贫困人口只减少270万;2002年贫困人口只减少110万,总数为2820万;2003年贫困人口则又增加了80万。中国现在还有2900万的贫困人口,按照目前这样的速度,完全消除贫困将会是一个长期的任务。

  第二,现在贫困人口非常分散,按总人口计算,中国的贫困人口不到3%;可是,这些人并不集中,即使在中国政府所认定的所谓的贫困县,贫困人口也过就是全县人口的9%。这2900万贫困人口分散在全国各地,给政府采取强有效措施增加了难度。

  第三,虽然已经有两亿两千万的人口脱贫,但是他们的收入水平还相当低,只要发生疾病或是自然灾害,就会有大量的人口回复到贫困的状态。第四,中国在过去减贫的努力以解决温饱为主要目的,定的标准较低,如果按照世界银行提出的每天每人一美元的标准,那么现在中国的贫困人口大约在1亿左右,这是相当大的数字。

  第五,固然每个人与过去相比,尤其是和改革开放之前相比,其收入、生活、健康状况都有所改善,但是城市和农村的收入水平的差距越来越大, 1978年,城乡收入的差距是2.4比1;现在是3.1比,可见城乡收入差距继续扩大,没有达到“贫困,增长,平等”中的“平等”这个目标。

  第六,贫困人口过去主要集中在农村,现在的贫困人口不仅限于农村,城市里面也出现了一群新的贫困人口。按照中国政府的统计,目前在城市领取政府最低的生活保障的人口有2180万,占城市人口的4.5%。

  专家认为要想真正扶贫,就要处理好“救急”和“救贫”的关系。“救急”属于社会救济的范畴,“救贫”则属于最低生活保障的范畴。

  在新的城市反贫困,社会工作体系的建立里,要以“救急”为主,“救贫”为辅。救贫的工作只能把最低生活保障线订得很低,而且,以特定的失掉工作能力的人群为保障对象。对于有工作能力的人群,只能以救急为主,在他们因病、因为企业破产、或减员而失业时给与短期的救济。【全文阅读】 【发表评论】

创造就业机会才能真正扶贫济

  著名经济学家林毅夫曾经撰文指出,对“贫”的问题的解决方式,最好是多创造就业机会,给有工作能力的人最大的工作机会。

  林毅夫认为,贫困人口的特性是可以创造收入的仅有自己的劳动力,所以只有让他们有工作的机会,才有希望真正减少贫困。要增加贫困人口的就业机会,第一就需要改变经济发展模式多发展一些劳动力密集型的产业,扶持劳动密集的中小型民营企业的发展。

  第二,要让贫困人口有能力去掌握这个机会。大部分的就业机会在城市,农村人口除非有较高的教育水平、人力资本,不然就很难适应城市里面的工作和生活需要。进入到城市以后,随着经济的发展,产业、技术结构水平的不断提高,也必须有较高的教育水平,才能够适应工作的需要,分享经济增长给他们带来的机会。

  第三,进入到城市以后,面对的是市场环境,市场当中会有很多风险,可能面临失业,面临重新就业的压力,这种市场的风险也同样要有较高人力资本才能够应付。

扶贫也是硬道理?

  当然,在提高贫困人口自身能力来减少贫困之外,人口当中总会有一群人是没有工作能力的,包括孤儿、老人和因病、因残丧失工作能力的人,以及在很偏僻的地方市场经济达不到的人口,这部分人口要度过贫困的难关,就必须要有政府和社会组织的帮忙,这样他们才能维持最起码的生活。【全文阅读】

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相关资料
  辽宁省救济扶持农村贫困户办法:
  第二条 本办法所称贫困户,是指因家庭主要成员患病、残疾、年老、死亡而缺乏劳动力或者遭受意外灾害造成家庭生活困难,靠自身能力无法解决的户籍在我省的常住农户。
  第四条 各级人民政府应当将救济扶持贫困户工作纳入农村经济社会发展总体规划,每年划拨一定数量的资金用于救济扶持贫困户。乡(镇)人民政府应当根据集体经济状况,制订本行政区域的救济扶持贫困户年度计划。鼓励集体经济组织、私营企业和个人捐赠救济扶贫基金。
  第五条 贫困户的认定应当经村民评议,村民委员会申报,乡(镇)人民政府审批。
  第六条 贫困户从事生产经营活动的收入,经财政、税务部门审核批准,可以依法减免农业税(含农林特产税)、营业税、产品税、增值税。贫困户持所在村村民委员会出具的贫困户证明在本县境内农贸市场出售农副产品,应当免收市场管理费。
  第八条 对贫困户应当接受义务教育的学龄儿童和少年,除免交杂费外,还应当补助一定数额的书费。
  第十一条 鼓励乡(镇)、村企业及其他各种经济实体安置贫困户的劳动力就业。对安置贫困户就业人员占生产人员总数70%以上的单位,其生产经营收入,经税务部门批准,可以依法减免营业税、增值税、产品税五年。物资、银行等部门在物资供应、贷款等方面应当予以优惠。 减免的各项税款应当作为专项基金,用于发展生产,不准挪作他用。
第十二条 乡(镇)、村组织的劳务输出及生产自救等以工代赈活动,应当优先安排贫困户的劳动力。
  第十三条 灾后发放救灾款物,在同等的条件下,应当优先发给贫困户。
  对生活特殊困难的贫困户,当地人民政府应当给予临时救济或者组织村民互助互济。
  第十四条 对救济扶贫资金,实行专款专用,任何组织和个人不得挪作他用。救济扶贫资金的发放必须做到投向正确,不准优亲厚友或者平均发放。
  第十六条 县人民政府应当经常检查救济扶持贫困户工作,解决存在的问题。乡(镇)人民政府每年应当进行一次脱贫确认工作。已经脱贫的,不再享受有关优惠待遇。
  第十七条 贫困户的认定和脱贫标准,由县人民政府制定。
  第十八条 对救济扶持贫困户工作成绩显著的单位和个人,由人民政府或者民政部门予以表彰。
  第十九条 违反本办法规定有下列情形之一的,由有关主管机关根据情节轻重,对直接责任者予以行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责 任:
  (一)挪用救济扶贫资金的;(二)发放救济扶贫资金优亲厚友或者平均发放的;(三)不按有关规定进行贫困户的认定及脱贫确认工作的。对挪用或者使用不当的款项,审计部门和有关主管部门应当责令限期退回。[更多
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