中国减贫努力在过去20多年虽然取得了巨大成就，但是中国在减贫问题上面临着六个新的挑战。

　　第一，展望未来要减少贫困人口会越来越难。从1978年到1990年这12年间，贫困人口从2.5亿降到8500万，平均每年减少1000万；但是从1990年到2000年，即使政府投入很大力量，市场化的改革也在向前推进，中国的贫困人口只从8500降低到3200万，平均每年减少贫困人口500万，为前面十年的一半；2001年，贫困人口只减少270万；2002年贫困人口只减少110万，总数为2820万；2003年贫困人口则又增加了80万。中国现在还有2900万的贫困人口，按照目前这样的速度，完全消除贫困将会是一个长期的任务。

　　第二，现在贫困人口非常分散，按总人口计算，中国的贫困人口不到3%；可是，这些人并不集中，即使在中国政府所认定的所谓的贫困县，贫困人口也过就是全县人口的9%。这2900万贫困人口分散在全国各地，给政府采取强有效措施增加了难度。

　　第三，虽然已经有两亿两千万的人口脱贫，但是他们的收入水平还相当低，只要发生疾病或是自然灾害，就会有大量的人口回复到贫困的状态。第四，中国在过去减贫的努力以解决温饱为主要目的，定的标准较低，如果按照世界银行提出的每天每人一美元的标准，那么现在中国的贫困人口大约在1亿左右，这是相当大的数字。

　　第五，固然每个人与过去相比，尤其是和改革开放之前相比，其收入、生活、健康状况都有所改善，但是城市和农村的收入水平的差距越来越大， 1978年，城乡收入的差距是2.4比1；现在是3.1比，可见城乡收入差距继续扩大，没有达到“贫困，增长，平等”中的“平等”这个目标。

　　第六，贫困人口过去主要集中在农村，现在的贫困人口不仅限于农村，城市里面也出现了一群新的贫困人口。按照中国政府的统计，目前在城市领取政府最低的生活保障的人口有2180万，占城市人口的4.5%。

　　专家认为要想真正扶贫，就要处理好“救急”和“救贫”的关系。“救急”属于社会救济的范畴，“救贫”则属于最低生活保障的范畴。

　　在新的城市反贫困，社会工作体系的建立里，要以“救急”为主，“救贫”为辅。救贫的工作只能把最低生活保障线订得很低，而且，以特定的失掉工作能力的人群为保障对象。对于有工作能力的人群，只能以救急为主，在他们因病、因为企业破产、或减员而失业时给与短期的救济。【全文阅读】 【发表评论】