罗永浩曾经有段经典语录讲自己始终不明白“为什么我要在自己的国家暂住?”一切的起因都是一个叫暂住证的物件,这项1984年才开始出现的证件试图在很长时间管理这个国家数以亿计的人员流动。2010年的1月1日,广东省以居住证替代暂住证。拥有全国1/3流动人口的广东,在户籍制度上给予流动人口相对平等的待遇。
  一年后,劳工输出大省四川省省会成都也采取了同样的措施,300万流动人口可以在多方面与户籍人口享受同等待遇。我们欢迎这样的政策尽快在神州大地普及,渴望早一日我们可以从“暂住中国”转变成“安居中国”。  转发至: 搜狐微博 白社会 人人 开心网 豆瓣

起因 为何要有暂住证

  暂住证最早出现在1984年的改革特区深圳,暂住证出台其中最重要的两方面原因是:“限制劳动力盲目流动”(20世纪80年代甚至有个词“盲流”)和“加强治安管理”。随后暂住证制度在中国大小城市推广,与原居住地居民相比,办理暂住证的人群并不会享受多少额外的文化服务、技能培训,相关教育机会更是少而又少。


  随着1990年代中国大力发展市场经济,所谓的“盲流”词语本身就带有着浓厚的计划经济的特点,在无序中寻找有序,由市场调节人力资源配置已成为社会共识,人们普遍认为在人口自由流动基础上才能达到各地区资源最有效的配置。此时,“便于管理”成了支撑暂住证制度存在的最重要的原因。

麻烦 暂住证就像紧箍咒

  在北京,如果非本市户口的个人要申办购买小客车。必须要提供在北京5年以上的缴税证明和相关社保证明。即使是帮助外省人代办驾驶证迁出也要提供北京暂住证,可人们就是因为不在北京住才办理迁出,如果为此还要先办理暂住证明实在是一件相当滑稽的事情。也有微博网友爆料说自己带孩子去小区卫生服务中心打预防针被告知不是本市户口要凭借暂住证预约,还要先去医院体检。


  随着人口自由流动年头增长,在城市安下身后,往往会买房、结婚养育下一代,如果拥有自己房产的人们却要“暂住”在自己的房子中,这也是一种不折不扣的讽刺。
  在评选先进、计划生育、医疗卫生、机动车驾驶执照申领、乘坐公共交通工具、法律援助、劳动就业、参与社区管理等一系列层面,暂住证制度都在困扰着大批流动人口,而这大批流动人口在所在城市纳税、消费,他们支撑着这个城市的方方面面的运作,却享受不到这个城市相应公共政策的回报。

利益纠结 求求你,别管我

  因为管理部门为“便于管理”流动人口而推出暂住证制度,而这些被管理的人们又需要为此付出“管理费”。如果暂住证的困扰只限于管理也不会引起公众如此巨大的反应。附着在暂住证制度背后的往往是公共资源分配不公、管理者攫取利益等问题。


  管理部门仍然本着“政府本位”的心态面对公众,而现代政府的职责早已从当初的“管理”转变为“服务”,人们不再需要“父母官”,更需要“人民公仆”全心全意的“为人民服务”。管理部门的心态应该由“政府本位”到“以人为本”。如果,政府要管理流动人口,又怎么可以用流动人口支付的钱去运转自身,在不提供任何附加价值的管理才是切切实实的资源浪费。所以,流动人口往往在迫不得已时才去办理暂住证,平常生活对管理部门只有一个希望:求求你,别管我。

居住证 服务才是王道

  2008年,深圳、慈溪、嘉兴、长春先后开始取消外来人口的暂住证,进而更换为居住证; 2009年,太原、大连两座北方城市相继取消暂住证,对外来人口实施居住证管理办法;2010年,广州、东莞、佛山、珠海宣布,也开始实行相同政策。


  与暂住证制度相比,居住证制度以人员的居住状态重新界定了居民的范围,明确了动态社会状态下城市服务和管理的对象,流动人口再也不是这个城市的外来客,而是城市建设的一份子,他们与所在的城市不再有我和你的心理隔阂,而是有了人在其中的心态接近,凝聚了城市各阶层人群,如拿到了成都市居住证的流动人口已能在多方面与成都本市户籍人口享受同等权益,这无疑大幅提高了行政运作效率,保护了外来务工人员的合法权益,促进了社会的公平正义。
  居住证取代暂住证最重要的是思维的转化。用居住证替代暂住证最重要的是政府职能的转变,从过去的强调管理,到如今强化居住证的服务功能,这不仅可以让流动人口有动力主动办理证件,协助相关部门登记相关信息,更是对流动人口新身份的认可,他们为所居住的城市做出了贡献,就应该享有相应的权利,为所有城市建设者提供相对公平的服务。

搜狐财经出品 2010.12   策划、制作:韩巍

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