楼继伟一直很低调。但这次没法低调了。因为他将就任中国的财政部部长，作为中国财政大权的掌门人，他将万众瞩目。有媒体评论认为，他即将面对10.7万亿元人民币的地方政府债务处理难题，而那是4万亿的后果。

　　楼继伟当过兵，刚过17周岁时，他进入中国人民解放军服役，成为南海舰队4009部队的一名士兵，当了5年兵。退伍后，当过工人，考入过清华大学，读过社科院的研究生，后从国务院办公厅开始自己的仕途。

　　没有朱镕基的慧眼识英才，就没有楼继伟的今天。早在，1988年，时任在国务院办公厅调研室财金组任职的楼继伟被当时的国家经济委员会副主任的朱镕基发现，很是赏识。在朱镕基出任上海市市长后不久，楼继伟被任命为上海市经济体制改革办公室副主任。

　　1998年3月，朱镕基出任国务院总理后不久，楼继伟就被从贵州省副省长召到北京，出任财政部副部长、兼任党组副书记，继续主持财税改革的工作。

　　尽管楼继伟的工作得到朱镕基的赏识，但是他在财政部副部长的位置上，一坐就是九年，历经项怀诚、金人庆两任财长。直到2007年初，中国政府决定要成立主权财富基金，57岁的楼继伟才再次获得重用，先是在当年3月被提升为正部级的国务院副秘书长，来筹组新公司，在那年9月，正式“挂帅”，出掌中国投资有限责任公司的董事长，掌管资金达2000亿美元，成为中国主权基金的掌舵人。

　　历经15年，楼继伟终于“扶正”了，当上了财政部的部长。

　　楼继伟与郭树清、周小川等人相识多年，并且一直都是中国改革事业的规划者之一。在1984年，楼继伟、郭树清等人被国务院机关事务管理局征召在一起，他们撰写了《体制改革总体规划报告》呈给了国务院领导；1985年4月，在天津中青年经济学会首届年会上，他、冯仑、马凯、朱明、华生、李剑阁、宋国青、周其仁、张维迎、郭树清、周小川等人的论文都获奖，这些人如今，都是中国学界、商界、政界的精英；在当年9月2—7日，楼继伟、郭树清等青年经济学者，还受邀参加了深远影响改革的“巴山轮会议”。他还参与设计了1994年的税制改革，是当时外汇管理体制改革的牵头人。

　　可以说，他这次重回中国财政界的中心舞台，与央行行长周小川搭档，一个是国家的“总出纳”，一个是“总会计”。

　　2006年，在央视节目上，时任财政部副部长的楼继伟曾经介绍财政部“一年如何花3.8万亿”，而如今，当2012年中国的财政收入高达11.72万亿元时，怎么花这12万亿，估计也够他头疼的了。

　　那么，楼继伟就任财政部部长后，中国的财政政策将有哪些可能的转变呢？让我们从他发表在吴敬琏主编的《比较》杂志上的文章《中国需要继续深化改革的六项制度》，一探究竟吧：

　　1、养老保障应逐步实现由中央政府直接负责

　　中国应借鉴其他大国经验，养老保障逐步实现由中央政府直接负责，管理责任要上划。我们原来的养老保障是县统筹、市统筹，2010年已经完成了各省统筹，接下来要做省级之间、区域之间的账户转移。为什么不维持县统筹、市统筹呢?因为不符合经济规律，倒逼着国家往集中方向走，但是越走麻烦越大，因为养老保障制度本身漏洞太大。原来地方管的时候，由于最终由其承担支付责任，所以地方总是想办法控制成本;但是当中央统筹管理的时候，地方就有扩大成本的动力，所以必须首先要设计出有约束机制的社会保障制度。

　　社保应实行基金积累制，但宜采取记账式账户。

　　目前，全国不到20万人管理社会保障是太少了，可以把这些管理人员大部分划到中央来，地方再发展社保管理人员，管理地方社会保障事务。

　　2、个人所得税应当由国家来统一征管

　　当前关于中国个人所得税的讨论，重点应该放在改税制，而不是提高免征额。目前的工薪所得是累进税率，其他都是比例税，这对工薪阶层并不公平，将来应该转型为综合征收的个人所得税制度。改革个人所得税的税制设计并不复杂，简单地说，就是放宽税基，设定三项扣除，即赡养、抚养、基本生计(主要是购房)等三项扣除，降低边际税率，减少税收档次，加入资本利得税，个人所得税和企业所得税挂钩的那部分不重复征收等。

　　个人所得税应当由国家来统一征管，地方分享部分，可按国税局设定的税基，地方税务局依率征收，地方税率各地可有差别。

　　3、协助改革户口制度

　　户口制度，这个中国特殊遗产不值得保留。毫无疑问，它不公平且不公正。在目前需要大力增加内需的情况下，这种户口制度阻碍了城市化进程，也有很多效率的损失。应当说，目前关于这方面的改革共识是具备的，我就不细谈。关键是如何实施，如何在注重平衡的基础上保持平稳过渡，逐步推进。

　　4、开征房产税？

　　房产税天经地义归当地，税本身发生在某个地方，跟别的地方无关。税收是按照经济属性划分收入归属，税收按经济属性分给各级政府之后，国家可以通过不同级别的转移支付保证各级政府的财力，所以才提出来事权(支出责任)和财权相匹配，这个方向是对的。

　　分清中央与地方的支出责任，这是正确的方向。现在我们的做法是维持现有不合理的事权，多给地方政府资金让它们办本应由中央政府办的事项，这样做没有出路，这个问题事关重大，如果没搞清楚，就维持现状，不宜压缩中央收入比重。不然，会为今后的改革设置障碍。

　　5、规划放开资本项目兑换

　　资本项目开放不必要等到所有前提条件都完全具备时才能推进。如果我国的债券市场和利率、汇率形成机制在未来几年维持现状不作任何改进，同时又单方面快速推进人民币资本项目可兑换，这将带来严重的隐患。但若我们明确了发展国内债券市场和推进利率、汇率市场化改革的方向，则资本项目开放可在一定程度上相应推进，并与其他的国内金融改革形成相互促进、相互推动的关系。因此，协调考虑未来五年国内金融改革和资本项目开放并作出相应规划可能是非常必要的。

　　6、用财政发债，把外汇储备买下

　　外汇储备管理方式改革的方向应该是学习其他大国，用财政发债，把外汇储备买下，自然对冲外汇储备的增长。这样就可以更多地用公开市场操作而不是用准备金率，用利率而非汇率来调节总需求，使经济更加稳定，也为国内债券市场的发展提供基础。

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　　意料之外，情理之中，肖钢接任了中国证监会的大印，执掌证监会才18个月的郭树清黯然离场。

　　其实，肖钢和郭树清，早就“交过手”，并且“赢”了。当年，肖钢执掌下的中国银行要上市，多达25万本的招股说明书叠起来有19幢香港中银大厦那么高。肖钢带领的全球路演队伍，超过了时任建行董事长郭树清曾创下的纪录。

　　此番，肖钢解体郭树清出任证监会主席早有传闻。肖钢1958年出生于湖南长沙，江西吉安人，本科湖南财经学院(2000年并入湖南大学)，中国人民大学法学院法学硕士。从1981年开始在中国人民银行工作，曾担任中国人民银行政策研究室主任等职。36岁时就是央行系统内最年轻的正局级干部。在1998年10月，他开始任中国人民银行副行长、中国人民银行货币政策委员会委员。

　　2003年3月，他被任中国银行董事长、行长。据他回忆，当时从央行被调到中国银行当行长时，“被调动”，他说“事先没有商量，因为我们的调动是服从组织安排，没有选择”。

　　就是不知道此次他调任证监会，事先有没有商量了。

　　其实，肖钢年轻的时候是个文学青年，那正是“文学热”的时候，肖钢原本的高考志愿是学中文，因为“中文比较吃香”。只是，高考时，肖钢的语文考得好，数学比较差。当时的热门专业哲学、中文都是高分录取，分数不够的肖钢只好进了财经学院，在进校之前，他还“不知道什么是金融”。

　　就是这位数学不好、入校前还不知道金融的学子，却因为湖南财经学院是中国人民银行直属的，每年都有招生，所以误打误撞进了央行。肖钢回忆说“当时搞社会活动，创办了学校的校报，有加分，如果单纯按考试的成绩，可能就进不了北京了。”

　　看来，肖钢一直都是好运气，因为高考分数不够，没能去中文系，进了财经院校；因为社会活动好，加分来了北京，一生顺风顺水，登顶中国证券监管的掌门人。

　　肖钢在业务上是把好手，曾经推动《中华人民共和国信托法》的出台，以及是《信托投资公司管理办法》修改完善的积极促成者之一，他熟知信托业，而去年正是中国信托业、理财行业井喷年，各大信托公司挣得盆满钵满。在2011年10月，肖钢公开撰文斥责银行理财产品是“庞氏骗局”，他认为，理财产品、地下金融以及资产负债表外借款都可能会影响信贷流动健康，而在2012年9月，他也曾提到中国金融业未来五年的风险在于“影子银行”，应该加强监管。当时，据传肖钢可能接任央行行长，相关业内还因此担忧肖钢会重拳监管信托、理财行业。

　　而现在，肖钢监管了证券业，会不会以另外的方式强化信托业的监管呢？

　　肖钢一直是个“救火队员”，20世纪90年代广东国投事件发生后，肖钢曾被任命为中国人民银行广州分行行长，致力于广东省金融业重创后的修复工作，成效显着。在2003年，他临危受命空降中国银行，当时中行资产不良率较高，大案要案频发，局面可谓相当混乱，在最困难时期，肖钢肩负重任入驻中行，并且带领中行成功上市。被中组部认为是“年富力强，处事果断，作风朴实，熟悉宏观经济和金融业务，有改革创新意识，善于研究问题，组织和协调能力强。”，那一年肖钢45岁。

　　10年后的今天，当55岁的肖钢空降中国证监会时，能否再次有所作为？

　　肖钢的办公室摆满了他夫人吴透红的照片，在接受电视台采访时，他自豪地说：“夫人不仅漂亮，而且有才，才貌双全。在大学时候一眼就看上她，然后我就勇敢追求她，现在看幸福是要靠追求来得到的。。。一辈子所做的事就是娶了一个才貌双全的老婆。”

　　那么，我们就期待着他能再做一件事情——像呵护夫人一样，呵护中国股市。

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　　肖钢来了，券商怎么办，信托业怎么办？

　　在2013年2月，证券会出台了《证券公司资产证券化管理规定（征求意见稿）》（下称《规定》）取消了此前有关证券公司分类结果、净资本规模等门槛的限制，具备证券资产管理业务资格、近一年无重大违法违规行为等基本条件的证券公司均可申请设立专项资产计划，开展资产证券化业务。

　　有信托业内人士评价“企业应收款、信贷资产、信托受益权、基础设施收益权、商业物业等不动产财产，确实把未来最重要的资产证券化产品全囊括了，证监会的野心不可谓不大。”

　　而熟知信托业的肖钢降临证监会，会不会意味着券商、信托公司大战开始，而证监会乐见其成呢？

　　肖钢看空银行股？

　　肖钢最近在接受采访时表示，银行业业绩高增长时期已经过去，银行业整体业绩将进入个位数增长阶段。他说：“最主要的原因是宏观环境变化，包括利率市场化逐步改革、银行业收费清晰规范，都对银行业业绩产生影响。此外，银行业改革红利的逐步趋弱也是重要原因。”肖钢认为，银行利润增长面临压力，增速放缓很明显，过去几年20%以上的高速增长阶段已经结束

　　与郭树清力挺银行股相比，难道肖钢会看空银行股吗？

　　力排非议：中国银行引进海外战略投资者的过程一波三折、疑云不断，一直拖到股份公司成立一年后，首家战略投资者苏格兰皇家银行才浮出水面，其后的3家又在几个月后才得以曝光。紧接着，由建行出售给境外战略投资者的股份价格低于公开发行价引发的国有银行“贱卖”论也波及到中行。事实上，中行卖给战略投资者的股份价格也只有1.1港元左右，与最终的发行价相差倍余。

　　但肖钢并不认为这是“贱卖”，在他看来，引进战略投资者和公开发行上市是国有商业银行改革的两个环节，两种情况很难直接比较。考虑战略投资者所带来的无形资产价值，一般其认购价格都要低于上市股价。言外之意，如果没有境外战略投资者，国有银行上市才会被“贱卖”。

　　面对非议，出生于湖南的肖钢，还是够硬气的，整顿过广东金融秩序、“拯救”过中国银行，就是不知道面对中国股市的种种非议、阻力，他能否继续硬气了。

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　　项俊波是保监会主席。

　　这位保险监管的掌门人可谓经历丰富。

　　1957年，项俊波出生在川东一个知识分子家庭，其父是重庆一所大学的教授。1974年，年仅15岁的项俊波赴重庆市云阳县插队，一年后应征入伍，先在成都军区担任司令部秘书，对越自卫反击战打响后，项俊波随部队奔赴老山前线，当上了连队指导员。在一场战斗中，他曾带着连队深入到敌后，并在战斗中腿部负伤——这也让项俊波成为了战斗英雄，并且有了底气——枪林弹雨都见识过了，还怕什么？

　　但酷爱文学的项俊波，理想是当作家，所以战争一结束，他就离开军队，准备报考中文系。但是，他的父亲认为“学经济更有前途”，于是在他父亲的坚持下，项俊波报考了中国人民大学财经系。

　　从此世界上，少了一个军人，少了一个作家，多了一个财经专家。

　　但是，项俊波到底是军人戎马出身，胆子大。1999年，项俊波担任审计署京津冀特派员时，有群众举报天津蓟县国税局在税收征管工作中存在严重问题。项俊波带领工作小组进驻蓟县，不料，此案牵涉面极广，蓟县国税局多数员工都有或深或浅的牵连。时任局长的梁化泉千方百计地阻扰审计人员的工作。梁化泉的儿子是当地一霸，有黑社会背景。他收买了当地的黑社会，对审计小组的驻地进行监控。

　　为了摆脱危险，审计小组先后换了三个招待所。最后，审计小组不得不入住一个有金库的银行——因为有金库就有持枪警卫把守，工作环境会相对安全一些。随着审计小组工作的深入，蓟县国税局虚开增值税发票、侵吞中央税款的犯罪事实渐渐浮出水面，而审计人员所面临的危险也越来越大。

　　恐吓电话甚至打到了项俊波在天津的家中，当时只有项俊波年幼的女儿在家。歹徒威胁说：“你们这么干下去，没什么好处，小心点！”然而，项俊波却回应：“告诉你，我参过军，打过仗，负过伤。你想干什么就干什么吧！什么我没见过？”

　　经过38天的审计，调查人员在掌握了大量的证据，赶赴北京向国家审计署审计长李金华，李金华下令严肃处理。当天晚上，天津市公安局派出了两部警车，值守在特派办职工家属院的门口。后来，有关涉案人员得到了查处。

　　三年之后，项俊波被提拔为国家审计署副审计长。项俊波还把这种强悍的作风带到了中国农业银行。2007年4月，农行曝出邯郸分行特大金库被盗案件，项俊波6月份上任后的第二天就带领一干人马奔赴各地，重点展开了基层行的风险管理大检查，或微服私访，或突击查账、查库。在这场突击行动中，基层银行风险管理漏洞凸显，多名基层银行领导被就地免职。此事在农行上下震动很大，项俊波也一下子让农行人认识到了他的铁腕作风。此后，项俊波又展开了风险管理体制改革，在农行内部刮起了一股审计风暴。

　　正因为项俊波的铁腕和强悍，才带领农行这家曾被认为是问题最多的国有银行成功上市。

　　就任保监会主席后，项俊波治理保险中介乱像时也绝不手软，甚至不怕得罪央企、大集团：暂停区域性保险代理机构准入；4月22日保监会公开批评平安人寿；4月23日，保监会发布《关于保险公司落实监管要求强化中介业务管理有关情况的通报》，人保财险也被通报批评。

　　其后，保监会多项改革给业内震动极大。

　　但铁腕“治军”的同时，项俊波骨子里的文学梦也没变。虽然官越做越大，但他 “总是利用节假日搞创作，在国庆节、春节写剧本。”创作过电影《远山》、武侠剧《紫剑传奇》等。早在1986年到1987年，项俊波写了剧本《人民不会忘记》。由田壮壮执导，李雪健出演，项俊波本人担任制片和编剧。

　　强化监管： 2011年11月11日项俊波赴中国人保集团调研时，就谈及中国人保等四家国有保险公司升为副部级和人事权移交中组部的议题。项俊波这一举动的支撑是，他认为保监会是保险业“监管机构”而非保险业“主管单位”。这意味着，今后保监会将强化其“监管者”角色，将以业务和行业监管为主，将从行业发展角度和宏观经济层面把脉行业发展大局。2012年3月16日，中组部部长李源潮正式宣布，上述四大国有保险公司正式升级为副部级单位，组织关系及人事权由保监会移交中组部。

　　谁都知道，人事任命权可是“肥差”，可项俊波却亲手让出，可见，任期内，强化监管仍是他工作的重中之重。

　　重视消费者：2011年10月，保监会成立保险消费者保护局，其职能包括从产品、售后、信访和信息披露等方面加大监管力度。2012年2月15日，保监会召开治理车险理赔难工作会议，包括中国保险行业协会、中国保险学会以及各财险公司负责车险的主要负责人在内的参会者共计数十人。面对保监会领导三番五次的督促，人保财险、太平洋财险、平安财险、大地财险和中国人寿财险国内五大财险公司“一把手”在会议上分别宣读承诺书，表示支持保监会出台的各项措施，并承诺将按照保监会的要求按时解决车险理赔难问题。

　　项俊波说“保护保险消费者利益，是保险监管的天职，是衡量监管工作成效的重要标准”。可以预期，接下来的任期内，项俊波仍会推行健全保险消费的保障机制。

　　资本市场新机会：税收递延型养老保险可能在上海试点；建立大病保障制度，把基本医保与商业保险结合。随着中国社保机制的健全，保险行业将有更多新机遇。

　　尚福林可能是中国股民们最熟悉的“主席”。现任银监会主席的他，曾是第5任中国证监会主席，并且一坐就是九年，在他任期的2007年10月16日，上证指数达到了6124.04历史最高点。

　　只是，尚福林没有选择急流勇退，到他2011年10月接替刘明康出任中国银监会主席时，中国股市已经跌回两千多点。但不能否认的是，在他证监会任期内，做了诸多改革，推动了股权分置改革，使中国证券市场发生历史性转变。在他执掌九年间，还推出了创业板、股指期货、推行新股市场化定价发行等等。

　　尚福林有着极强的心理素质。2005年6月6日上午，上证指数击穿千点，最低探至998.23点，创下了8年多的市场新低。千点被击穿投资者信心备受打击，但是尚福林公开表态，股改“开弓没有回头箭”。2006—2007年，当中国股市狂飙突进，全民股疯时，他却说“现在的市场好像很红火，再细看问题还很多”。

　　尚福林心理素质强、敢做一些改革，或许与他的出身有关。他没有“海归”的背景，也没有国内名牌大学的学历。1951年出生于山东济南的尚福林，当过兵，1982年北京财贸学院毕业后，31岁的他进入人民银行总行，此后20年的时间他一步一个台阶，完成了一波从一名普通职员到国有银行行长的“慢牛行情”。他在人民银行任职长达18年，1996年官至央行副行长，2002年初出任农业银行行长。

　　这位出身央行系统的财经官员，在2003年11月，却选择将发审委的改革作为他上任证监会后的“第一把火”，将发审委委员由之前的80人一下减少至25人，并且取消了身份保密的规定。2004年2月，保荐人制度得以实施，同时，彻查券商委托理财，杜绝挪用保证金。这些改革都惹恼了不少人，以至于当年9月前后，证监会主席要换人的小道消息也在市场中广为流传。

　　或许是因为在证监会期间饱受争议，所以，就任银监会主席后，尚福林低调了很多。但树大招风，就在两会前夕，还有网络传言他被双规，以至于银监副主席蔡鄂生驳斥该传言是胡说八道。他说“现在是胆小的人不说，胆大的乱说。”

　　那么，尚福林接下来的任期内，他又有哪些举动？

　　尚福林：理财产品和信托不能算“影子银行”

　　中国银行董事长肖钢最近痛斥“影子银行”有违约风险：“个别地区、个别项目上已经开始发生，已经有了偿还的风险，一定要加强规范和管理。”但银监会主席尚福林却表示，理财产品和信托不能算“影子银行”，因为都在监管范围内。但也要研究和防范，以防止“影子银行”业务影响到银行的本源业务。

　　尚福林：地方融资平台规模得到了控制

　　尚福林表示，目前地方融资平台贷款规模为9.3万亿元，两年只增长了2%，总量规模得到了控制。他还表示，银监会鼓励商业银行通过发行新型资本工具拓宽资本补充渠道。他指出，这对资本市场整体不会有太大影响。

　　尚福林可能会访台

　　台湾两位熟悉情况的消息人士指出，两岸银行监理平台会议将在3月底、4月初举行。大陆银监会主席尚福林将亲自率团访台，目前时间点正待银监会在中国两会后做最后确认。

　　尚福林：中国银行业面临违约风险

　　尚福林指出，当下总资产已超过130万亿的中国银行业面临违约风险。

　　尚福林说，“目前我国银行业贷款余额约为67万亿元，其中平台、房地产、企业集群和产能过剩行业贷款约占半数以上，而且集中度高、影响面大，必须重兵防守，分类施策。”

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