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首页>工商财经>个人理财>利息税专题>具体内容
利息税会开征吗?

1999年8月24日 北京晚报      

本报记者王远 荣东岳 冯雨 张宏江摄   

真的要征收利息税了吗?这件20多天以前还被一些媒体视为是一种猜测的事情,今天被放在了参加九届全国人大常委会第十一次会议的委员面前。国务院提请代表审议的《个人所得税法修正案(草案)》,其核心就是对“免征利息税” 这一条款的修改,它的通过与否将会对我们的生活产生怎样的影响呢?   

利息税是什么   

征收利息税在国际上是一种通行的惯例,具体的操作方法大体有两种,即美国式和日本式。在美国利息是与股息合在一起缴税的,税率也较高,大体为39.6%。而在日本,利息单独征税,税率为15%。这两种做法可谓各有千秋。据说,德国实行的综合所得税制较为完善,公民的每一笔收入已预先被扣除了税款,到年底时税务部门根据公民的实际收入减去其生活必需的款项,然后将盈余部分应缴纳的税款与已扣除的税款比较,以此决定公民是需要补交还是应得到退还。而在美国,每个人的银行账号、驾照号、社会福利号等都是终身制,每一笔花销与收入都相应记录在案,谁都无法逃避纳税。   

据悉,中国也曾经征收过“利息税”,那是在1950年至1958年,最初的税率定为利息所得的10%,继而降至5%,后来取消。

1993年10月重新修订《个人所得税法》时,以减免税的条款取消了利息税。现在要改变这一点,就只有通过全国人大对《个人所得税法》进行修订,而一旦进入立法程序,就需要一个较长过程。

我国居民总储蓄率已高居世界第二位利息税是又一次降息吗?  

当记者把电话打到读者刘世成家中时,这位企业职工反问记者:“这和降息有区别吗?反正都是从利息中出,不过是一个往里少拿,一个往外多出罢了。”   

对于普通居民来说,央行连续7次降息,一年的定期利率已从1996年的9.16%降至目前的2.25%,储户的心理承受能力已经到了习以为常的地步,在他们看来,利息税的出台,从效果来看无异于第八次降息。   

而经济学者则不这样认为,他们解释说,降息和利息税的区别在于:前者是一项货币政策,其目的是在经济疲软、通货紧缩的情况下刺激消费、抑制存款额的持续增长;而后者是国家的一项经济制度,在均衡收入、缩小贫富间差距的同时,还可以增加政府的财政收入。倘若说得直白一些,降息主要是为了解除银行系统的压力,是一种企业行为;而利息税则对整个国家的经济建设有利,从长远利益看是一项非常必要的制度建设。   

事实上,在连续7次降息之后,银行降息的空间变小了,不仅6万亿元存款仍静卧在银行中,且增势依然不减。今年前5个月,新增存款达5600亿元,而据说人们手里还有1万亿元的现金,单纯从降息上做文章显然已很难再取得更为有效的结果。专家认为,从国民储蓄占GDP比率来看,我国80年代一般维持在33%至34%,进入90年代以来又大幅度上升,1994年达到42.7%,1999年前两个月的存款额就已相当于1998年上半年的存款总额。世界银行统计表明,目前世界上国民总储蓄率超过40%的国家只有新加坡为47%,由此可知,我国居民总储蓄率已高居世界第二位,征收利息税自然而然被看做是新一轮经济宏观调控的首选手段。

利息税该征吗   

据介绍,我国在利息税征收的时间问题上,目前大致有三种观点:其一是主张新老存款统统开征利息税,被称为 “一网打尽”;其二是以开征前某一时点为界征税;其三是只对颁布有关法令后发生的新存款的利息征税。   

经济学家胡鞍钢曾算过一笔账:以1998年为例,全国居民存款利息所得大约为2000亿元,利息税税率只要定在5%,年利息税即可达100亿元。对于每年财政增收1000亿元的目标,这项进账至少已可以减轻一成压力。   

但也有专家认为,前面两种办法既不合理也不合法,因为事前没有契约,从法律上说这叫不咎既往。可如果真采用第三种办法,从长远看可以增加财政收入,但短期内作用有限。如果按定期最短期限半年算,也只能等到半年后才有财政收入。这确实是两难的选择。   

利息税怎么征法   

在利息税征收的具体方法上,目前存在着两种争论:一种意见主张实行单一税率,即凡是存款利息都要征税,这样操作起来较为简便易行;而另一种意见则认为应实行累进制或是确定一个起征点,无论是5万元还是10万元,都将对保护中低收入者的收入水平产生积极作用。   

但是累进制也好,起征点也好,存款实名制都是其中非常重要的前提。尽管这一问题是“九五计划和2010年远景规划”中就已确定的内容,但至今仍处在研究和酝酿阶段,何时能够实施仍是未知数。因为没有这个条件的支持,银行连个人存款的数目都无法搞清,又如何制定利息税的起征点呢?同样金融机构微机联网程度不高,既无法检验个人在不同银行存款的真实情况,更难以凭借身份证来确定存款人的真实身份。   

专家认为,如果全面征收利息税,对中低收入者来说显然是不公平的。现在开征利息税并不能解决社会收入分配不公问题,只有征收个人综合所得税,才更能体现对高收入者征税的公平原则。就居民储蓄来说,如果起征点订得太低,对大多数普通收入家庭无疑产生负面影响。   

真名实姓去存款能实行吗   

在“利息税”被审议的同时,关于银行存款实名制即将实行的说法也时有耳闻,尽管权威部门尚未明确表态,但不少人其实已在或多或少地为新规矩的开立做着各自的心理准备。   

据了解,与我国现行的记名制存款制度相比,存款实名制是指个人或法人在与金融机构存款时必须用真名实姓的一种制度。此举在不少发达国家已实行多年。虽然实名制在国内的提出已不止两三年,且早已纳入了国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标,然而却总给人“千呼万唤不出来”之感。有关人士认为,存款实名制其实并不是一个简单的储蓄制度,在它的背后,有着政治体制与经济体制改革的宏大背景。首先,实名制避免了银行为不法钱财提供隐蔽所的“嫌疑 ”,有利于执法机关对“巨额财产来源不明罪”的确立;其次,可有效制止一些高收入个人采用假名储蓄、分散存款偷、逃个人所得税的行为,有利于个人收入公开,第三,使那些公款私存占有利息的“蛀虫”有据可查,因此,实名制其实还对扫荡腐败之风大有作为。   

百姓兜里的钱会被掏出来吗   

在某房地产开发公司司职计算机管理工作的白先生今年30多岁,他和他的同样资历的人被称为消费和投资欲望最强烈的人群。他听说征收利息税时,明确表示,不会增加消费和投资,他说:“我把我的存款分为两部分,一半用于投资或者支付保险,另外一半则存在银行作为孩子的教育基金和以备不时之需,除非利率变成了负数,我不会从银行取钱的。本来,历次降息以后,人们已经不指望从利息中获得大的收益了。”   

关于征收利息税后,老百姓还会不会将存款作为主要方式,多数专家学者认为,在目前条件下,新增利息税难以抑制居民储蓄率上升,对刺激消费作用也不会太大。   

国务院发展研究中心宏观经济研究部的专家认为,现实的情况是,居民倾向于存款并非为利息而去,而是由于对预期收入不甚乐观,存款的最大动机还是寻求保障。大量调查表明,中低收入家庭储蓄主要是为了养老、子女教育、防范失业等等。因此只有在解决了居民后顾之忧,建立起有效的社会保障体系的前提下,多方开通消费渠道才能治本。更何况,6万亿存款对于12亿人来说是否算多,一些专家学者对此还有不同看法。



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