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首页>工商财经>个人理财>利息税专题>具体内容
如何认识恢复对储蓄存款利息征税后
储户负担增加的问题?


征税就要有负担,这是显而易见的。按照《中华人民共和国个人所得税法》的规定,储蓄存款利息所得适用于20%的比例税率。这个税率水平,与国际上对存款利息分项征税的一些国家的税率水平相比较,属于中等水平。实际开征后,储户是可以随的。如以占储蓄总额比重最大的一年期定期存款为例,年利率为2、25%,1万元的存款年利息收入为225元。按20%的税率征税后,储户的实际利息收入水平为1、8%,只下降了0、45个百分点,实际征收的税额为45元,月均承担不到4元钱。所以,对利息征税的实际税收负担并不重,特别是考虑到储蓄的分布结构,对普通老百姓的经济影响是较小的。

恢复对个人储蓄利息征收个人所得税,从经济利益比较上看,受影响较大的是城镇低收入者和农民。按照税收公平的原则,应该考虑对这部分人的利息不片税或适当减免税。但由于我国现行的个人所得税制是分类税制,不能综合纳税人的全部收入,考虑扣除因素后按累进 税率征收,而且各储蓄机构没有实行储蓄额头 名制和计算机联网。在这种情况下,不能统一规定免税限额,不能根据储户贫富差异采取区别对待政策,不能选择累进税率等,如果硬性规定,既不便操作,也容易出现大量税收漏洞,影响税收的统一和规范。因此,对储蓄存款利息恢复征收个人所得税后,只能将农民和城镇低收入者的存款利息也包括在征税范围内。

对城镇低收入者和农民的储蓄利息征税后,无疑会对这部分储户的心理以及其基本生活需要产生一定的影响。这一问题虽然不能从个人所得税税制本身得到解决,但可以从所征税款的使用上,以及采取其他措施使城镇低收入者和农民受益。这里关键的问题在于合理使用所筹集到的这部分财政收入。党中央、国务院已经确定,对储蓄利息征税作为积极财政政策的重要组成部分,其税 款主要用于国有企业下岗职工生活补助、城镇居民最低生活保障、补发所欠的离退休人员养老金和增加对农村的扶贫资金。由于储户的收入水平和人均储蓄 额的巨大差异这个政策肯定会起到调节收入分配和增加城镇低收入者和农民经济利益的作用。

对于城镇低收入者和农民来讲,其储蓄额在整个储蓄额中所占的份额相对要少得多,据有关部门典型调查,10%的人占有约66%的储蓄额。在这种储蓄分布结构下,对储蓄存款利息征税,再将税 收收入用于城镇低收入者和农民身上,实际上就真正起到了调节收入分配的积极作用。从真接作用上看,对储蓄利息征税,可以抑制少数高收入者的收入增长,缓解居民之间的收入悬殊,达到“抽肥补瘦”的目的,从间接作用上看,将对利息征税增加的的收入,以专项资金的方式专门用于低收入者,可以较大幅度地提高这部分人的生活水平。据有关部门测算,目前全国储蓄总额累积约6万亿元,储户约4亿户,户均存款15000元,按一年期定期存款利率2、25%测算,一年利息收入337、5元,按20%的税率片税,年利息税的税收负担约67、5元。由于国家要将所征税款专项用于低收入者,最低收入者每月补助200多元,年收入约2500元,相当于10多万元的一年期储蓄所得的利息。所以,平均算帐,低收入者阶层是“失大于得”。

由于国家对个人储蓄利息征税增加的收入,要集中用于增加国有企业下岗职工生活补助,城镇居民最低生活保障、补发所欠离退休人员的养老金以及增加对农村的扶贫资金等方面,因此对储蓄存款利息征税后,不但不会增加低收入者的负担,而且还有利于提高低收入者的收入水平,有利于保持社会稳定。



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