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首页>工商财经>个人理财>利息税专题>具体内容
为什么对存款利息所得在征收个人所得税时,目前还不能实施对低收入者的普遍照顾政策?


从调节个人收入分配的角度出发,将城镇和农村的低收入者排除在个人所得税的征收范围之外,是非常必要的。国务院有关部门在拟定对储蓄存款利息所得征收个人所得税的具体实施办法时,也都进行过多次研究和比较,但在目前的征管条件下,对低收入者的照顾政策难以落到实处。这是由于我国现行的个人所得税制是分类税制,不能综合纳税人的全部收入、考虑扣除因开绿灯以后按累进税率征收;而且各储蓄机构没有实行储蓄实名制和计算机联网。在这种情况下,不能统一规定免税限额不能根据储户贫富差异采取区别对待政策,不能选择累进税率,哪果硬性规定,既不便操作也容易出现大量税收漏洞,影响税政的统一和规范。因此,对储蓄存款利息所得恢复征收个人所得税后,目前只能将农民和城镇贫困居民的储蓄存款利息也包括在个人所得税的征税范围内。

对城镇低收入者和农民的储蓄利息征收个人所得税后,无疑会对这批储户的心理及其基本生活需要产生一定的影响。这一问题虽然不能从个人所得税制本身得以解决,但可以从所征税款的使用上,以及采取其他措施使城镇低收入者和农民受益。就城镇低收入者来讲,其储蓄额在整个储蓄中所占的份额相对要少得多,而所征的税款主要是用于低收入者,也就是说通过对高收入者储蓄利息收入的调节来补偿低收入者,如增加下岗职工的生活补助、增加城镇居民最低生活保障、确保离退休人员能领到养老金等,这些措施实施后,与低收入者付出的利息税相比较,实际上不仅没有减少其利益,相反还能增加其利益。就农民来讲,可以采取两个措施来解决其征税后的问题:一是从所征税款中拿出一部分的收入,增加对农村的扶贫资金或者提高中央财政扶贫资金的增长幅度,并使其真正落到实处;二是结合农村费税改革减轻农民负担。我们分析,这两个方案实施后,农民的利益不仅不受影响,反而会稳步提高。从长远看,我们要在积极推进金融实名制的同时,下大功夫加速各储蓄机构间计算机联网的建设,同时加快个人所得税制的改革步代,将现行的分项征收办法改为综合与分项相结合的征税办法,把利息所得纳入综合征税的应税项目,通过宽免扣除,从税收制度上将城镇贫困居民和广大低收入的农民排除在个人所得税的征收范围之外。



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