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周小川谈国有资产管理体制改革
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来源:[ 新华网 ]
  新华网北京11月24日电(记者李柯勇)党的十六大报告提出,要“建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”,同时提出要在“中央政府和省、市(地)两级地方政府设立国有资产管理机构”。

  专家认为,十六大报告关于国有资产管理体制改革的论述令人耳目一新,这有助于解决国有企业中较为突出的所有者缺位问题,完善其法人治理结构,进而给我国证券市场发展带来巨大活力。

  中国证监会主席周小川认为,过去国有企业法人治理结构不健全,有些企业存在较为严重的所有者缺位问题,这是公司治理结构中的致命缺陷。有的企业改制上市后,仍未能弥补这种缺陷,成为提高上市公司质量的一个障碍。十六大报告提出的改革举措,可以使这一问题得到有效解决。

  中国银河证券(相关,行情)公司总裁朱利说,目前我国证券市场上,上市公司的控股股东中国有股东占79%,国有控股上市公司的管理体制改革将直接影响上市公司的经营。以往由于谁代表国家行使出资人职责的界定不明确,国有资产所有者缺位的现象比较突出,这不仅对国有股份保值增值不利,也由此给各种违规行为带来了可乘之机。

  朱利认为,十六大报告明确国有资产两级管理体制,特别是明确管资产和管人、管事相结合,这既有利于加强大股东监管,规范上市公司行为,避免内部人控制,同时也有利于增强上市公司资产重组的灵活性、可操作性和时效性。这一改革的实施,必将大大简化审批程序,缩短运作周期,降低重组成本,上市公司资产重组将更加活跃。结合今年11月份管理层推出的“向外商转让国有股份”政策,外资并购在中国证券市场的发展也将更加顺利。

  周小川指出,这一改革举措对证券监管部门也有重要启示,可以进一步明确区分监管部门和所有者的职能。证监会作为监管部门,已多次强调要明确自身定位:证监会是监管者,不代行所有者的职能;对于上市公司,证监会是监管部门而不是主管部门,也不是所有者代表。只有明确定位,分清职责,证监会才能在公正的立场上开展监管工作,公平对待大、小股东,公平对待不同所有制的企业。过去由于出资人代表不明确,发生过让证监会代行所有者职能的事例,其他部门有时也理解证监会应行使类似的职能,实际上这不利于监管者在市场中树立公正的形象。

  他说,随着代表国家履行出资人职责这一体制的建立,证券监管部门可以更加明确自身的定位,这非常有利于监管工作的开展,使监管部门能够更加平等地对待不同的投资者,有利于投资者对资本市场建立更强的信心。 (完)
2002年11月25日08:48

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