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独家:郎咸平谈中美贸易战 农业是美国经济软肋
2003年11月26日14:53   [ 郎咸平 ] 来源:[ 搜狐财经 ] 机构:[ 香港中文大学 ]
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  中国对美国所掀起有关纺织品和彩电等贸易战的“冲动报复措施”正中美国政府下怀而将进一步造成美国民众仇华情绪而转移焦点于“中国威胁论”,这将有利于布什总统的连任。而且人民币汇率,纺织品和彩电等等是美国政府“散弹枪打鸟”选举策略的“手段”而不是“目的”。美国政府真正的目的:一方面借此表示对国内经济的关切,另外一方面却是通过谈判筹码的增加希望中国政府失误而美国从中渔利。

  此次贸易战充分证明了我国对美贸易思维在如下三个方面有待商榷:1.我们太重视和美国行政单位的接触而缺少美国参众议院的支持,因此这次缺乏美国议员力挺中国;2.我们最近为缓和中美贸易逆差而进行的60亿美元的采购缺少政治目的而形成资源浪费,我们应该聘请美国华府公关公司以获得美国参众议院的支持为目的而替我们设计一套采购清单;3.美国的最终目的是我国农产品市场,中国应该未雨绸缪,以农业收买美国农业州参众议员的支持。

  我个人认为,纺织品和彩电等贸易战的最终结果,可能会是中国政府在某些议题上大幅让步,但纺织品和彩电问题不可能造成中美两国的长期贸易纠纷,因为中美两国都无法承受双方决裂的后的经济和政治的损失。不过,未来更为激烈的贸易战在所难免,而农业问题会成为主要战场。我认为我们应在农业战争还没爆发前未雨绸缪,利用农业产品的采购配合工业产品的采购以取得美国参众议员的支持,这才是我国未来谈判的筹码。但是采购农工产品时必须有代表美国政商利益的公关公司的参与,否则事倍功半。

  为了缓和中美贸易逆差和人民币升值的压力,中国政府在不久前和美国签署了总值60亿美元的合约购买美国包括波音飞机在内的高科技产品。但是显然的美国政府并不领情,美国商务部在11月18日宣布对来自中国的三类纺织品设立新配额限制,而其理由是这几种纺织品对美国出口激增。中国立刻召见了美国驻华大使雷德,并取消即将赴美的第二个采购团,中美贸易战一触即发。

  防止中美贸易战 我国的三大政策误区

  我认为在防止类似贸易战方面,我们有可能进入三个政策误区。第一,我们总认为对美国善意的表达可以得到美国政府的善意响应,这是不了解美国政治运作体系的表现。第二,我们太重视和美国行政单位的接触而缺少美国参众议院的支持。第三,我们对美国产品的采购没有目的性,造成了政治资源的浪费,我们应该聘请美国华府公关公司以获得美国参众议院的支持为目的而替我们设计一套采购清单。

  这些事件的远因还是由于中国近年来国力发展过于迅速,贸易增长表现惊人。从1980年到2003年间,我国贸易额由世界出口比重的1.2%升至5.2%, 而进口比重也由1.1%升至4.2%。而且这十年来我国产品出口年增幅高达17%,而进口总额为3230亿美元,居全球第六位,但很快会超过日本,英国和法国而成为世界前4位。这些经济成长的成果让中国人感到骄傲,但也无可避免的造成美国以及欧盟的惴惴不安。

  对于这次中美纺织品争执,中国当然可以要求世贸介入裁决,我也希望世贸的判决是“公正”而“中立”的。但就算裁决判中国获胜,美国对中国的贸易战也不会收敛。而且我认为实际情况比我们想象的要复杂。因为目前国际机构的真正操控者都是美国和欧盟等国,这在世贸,世界银行和国际货币基金尤为明显。我觉得我们应该警觉国际组织存在的定律是相对比较保护“已开发国家”而不是“发展中国家”,对此我认为我们的警觉还不够。因此这种寄望于国际机构仲裁的想法是不现实的。同时我想指出,欧盟向世贸控告美国钢铁倾销税一案获得胜诉,但这并不表示中国提出的类似诉讼就能够成功,因为目前欧美等国对于中国所带来的经济威胁是有戒心的。

  美国制造中美贸易摩擦 意在选举并争取更大贸易范围内的更多筹码

  我认为我们在处理中美问题上的态度还有待商榷。我们总是以为善意的表达例如采购美国产品可以得到美国政府善意的响应,这是对美国的政治运行体制不甚了解的表现。

  国内的媒体常常谈到一个问题就是不理解为何美国总统不断地与世界各国造成经济摩擦,例如征收钢铁倾销税,和此次不领情的设立三类纺织品新配额限制。其实这些出发点都是为了在选举前造势。美国政府比我们还要更清楚的知道这些小打小闹的把戏对美国经济于事无补,但是布什不断的变幻政治招数,用散弹枪打鸟的方式,把各种对国内经济的关切语言和对选民的保证漫天四射。

  人们听话总是会找想听的话来听,不同的子弹打中不同的鸟。你千万不要认为美国政府真想保护钢铁业和设立纺织品配额。因为真正懂得经济的人(尤其是美国政府)都知道美国保护国内钢铁业和设立纺织品配额的做法是一个既不合经济效益又不合美国大多数人的利益的举措。但美国政府为何处此下策呢?道理是一样的,必须让美国人民了解到布什总统是关切百姓福祉的。而且美国难道不晓得保护钢铁业的做法根本得不到国际社会和国际机构例如世贸的认同吗?难道他们不知道纺织品问题会遭到中国政府的报复吗?但是,美国政府的做法是“项庄舞剑意在沛公”。美国政府的如意算盘是由世贸判决美国保护钢铁业的做法违法,这充分表明了国际社会对美国国内问题的不关切,结果反而可以凝聚选民意识。而设立纺织品配额的真正目的不是为了纺织品本身而是为了中国下一轮谈判的大幅让步。

  中方原打算采购团先行出发访美,签下大批订单以壮总理访美声势。但这并不符合美国的谈判传统。美国的做法很传统也很务实。他们不但给温总理制造贸易难题,而且在台湾问题上也一再地为台湾当局撑腰以向中国政府施加压力。这就使得温总理谈判压力变大,因此中国政府有可能在某些议题上让步,这就是美国人的谈判技巧。

  农产品市场会是中美双方未来冲突的重点

  美国(除了东西岸地区)的老百姓基本上可以说是一批以美国为中心而与世隔绝的群体,因此在美国政客的挑动下,很容易形成盲目的爱国主义。我在上个世纪90年代时期曾经在美国俄亥俄州,密执安州和伊利诺伊州都呆过,我对于美国中部的老百姓思维有着深刻的感受:美国中部竟然还有一部分人认为我们中国人仍然留着辫子的!美国中部的小镇,有一些人连真正的飞机都没见过,更别说坐过了。还有相当一部分美国人不知道其它国家的钞票可以是非绿色的(因为美国的钞票都是绿色的)。但是这一批与世隔绝的人却是美国的大多数,他们控制着最多的选票。因此任何一个总统都不可能不照顾这一批人的利益。他们的利益是什么?他们的利益当然是农业而不是飞机和高科技产业。这一点我想我国政府在进行60亿元的采购时忽略了。美国垂延的市场就是我国农产品市场,我个人认为这也会是未来双方贸易冲突的重点。

  美国总统应对这样子的群体必须一方面顾到他们的利益,另一方面在经济困难之时寻找替罪羊以激发他们的爱国主义。9·11事件以后美国大部分老百姓基本上是美国政府说什么他们就信什么。这也是为什么美国还有相当一部分人仍然认为打伊拉克是正确无误的。在目前苏联解体而冷战已过的现实情况下,创造出一个新的经济敌人是极有必要的。况且美国中部老百姓心目中的中国是个落后、不守法、带有威胁性的国家。美国政府目前的策略就是将美国经济衰退的责任一股脑的往中国身上推,而且是一推就有效。例如此次纺织品事件开始于美国商务部长埃文思在11月5日华尔街日报的一篇文章。该文指责中国的软件盗版率在90%以上,而且他认为大部分中国政府部门都在使用盗版软件。他的目的很明显是向美国国民指出中国在遵守世贸保护知识产权,建立公平竞争方面仍然是不及格的。这种挑拨的语言立刻得到了美国人的认同,进而替未来的贸易战打下了良好的舆论基础。

  我认为美国政府仍然会一而再再而三的提出其它的挑战。这些挑战将是一石二鸟的策略。一方面证明美国政府是有着关切本国国民福祉的决心,另一方面使得中国政府穷于应付之余造成的可能失误,而美国可从中渔利,或者中国政府做出其它的让步,这对美国同样有利。最清楚例子就是美国政府压迫人民币升值一事。美国压迫人民币升值的理由是什么,竟然是保护美国制造业。请问,美国有什么值得保护的制造业?美国的制造业都是一些高成本低效能的产业,根本不值得保护。但是这种保护美国产业的心态是符合美国大多数百姓的爱国思维的。从经济道理讲,美国压迫人民币升值没有足够理据,美国财经界和国际社会的声援也不够(除了日本以外)。但是如果中国政府错误地将人民币升值,则美国立刻受惠。这就是美国政府一石两鸟政策。另外,纺织品和彩电事件也是个很好的例子,这不但让美国总统得到国内百姓的肯定,而且某些国内外媒体已经开始造势要求中国政府制定更有弹性的汇率制度,或大量购买美国农产品等等。

  加强对美农产品采购力度:收买美国参众议院、顺应国际分工 一举两得

  以目前中国政府采购的格局看来,我们对于高科技和制造业产品的采购是比较到位的,但我认为美国最垂延的市场不是我们心目中的高科技和制造业市场而是农产品市场。美国和日本在上个世纪80和90年代就针对是否开放日本农业市场不断冲突。我认为我们应该针对这个问题未雨绸缪。对于农业问题而言,我们不能拿古时候自给自足的观念来看今天的问题。如果今天我们还保护小农经济,提倡自给自足,那是重蹈日本20年前的覆辙——保护小农而遭到美国的报复。我们的农业问题应该从全球的大环境、大的历史格局看。例如英国19世纪工业革命的时候,靠从美国进口粮食解决了吃饭问题因而形成工业化的基础。我们今天所处的工业革命起步阶段与当时的英国很相似,我们也可以通过进口满足粮食需求。

  自己生产粮食比较安全,不怕别人来破坏。不仅中国有这种思维,亚洲很多国家也都如此。几千年来不断的战乱、天灾人祸,使我们害怕外来因素,希望农业自主。但时代已经变了,今天是一个全球整合的时代。我们很早就知道国际分工,但是直到今天我们还不明白国际分工到底意味着什么。中国种粮食并没有什么优势可言,中国人多,地貌复杂,更加适合发展高级观赏类型草地、花卉以及防沙林业等。我们用这种效率低下的农业条件来生产粮食,浪费了我们的土地资源和大量的人力。不如拿出一部分钱投入教育,把另一部分钱用来进口粮食,这对国家更有好处。 我们不仅可以从美国进口粮食,新西兰、澳大利亚、加拿大,都是粮食大国,这四个国家的粮食生产远远超过全世界的需求。当然在我国失去农业自主后,有些人会担心粮食禁运问题。但是不论你是否担心,我国失去农业自主权的日子必将到来,我们只能未雨绸缪,而最好不要逆势而行。同时,进口粮食可以为我们制造宽松、友善的国际环境。我们需要维持一个和平的环境,有充裕的精力来发展经济。但是这个工作应该从哪里突破呢?不要从金融,高科技和制造业,要从农业。我们可以帮助美国维持一大批农业人口,而且可以缓和中美之间的摩擦。我们可以通过农业外交与美国搞好关系。而且美国根本不可能在参众议院里面违反大多数农业州参众议员的利益禁运农产品。因为美国如果禁运农产品,对美国经济的打击远远超过钢铁和其它工业产品的倾销。

  台湾为何在美国这么有影响力?台湾通过游说美国议会,得到参、众议员的支持,台湾以往每年派出农产品采购团,一年几十亿美元地采购美国农产品。这么多的农产品怎么消化呢?吃不完丢到海里去。但是这几十亿美元的农产品采购就把美国的参众议员收买了,这就是农产外交。这样可以通过操纵议会达到他想达到的目的,可以让美国继续卖武器给台湾。反过来,如果大陆把农业摊到台面上与美国形成个默契,我们就不是几十亿美元的问题了,而是几百亿美元的规模,这对美国的影响力更大,美国无法拒绝这个诱惑。

  中美国际分工的格局已经形成, 美国的制造已经衰退了,农业也陷入生产过剩的危机,现在只有服务业、尖端科技是拔世界头筹的。未来十年内我国将在工业方面完全取代美国。 甚至波音飞机的大部分零件与机体将全部在中国生产。而我国将大量进口粮食稳定美国的农业。这就是一个国际分工,美国政府对这种国际分工将会相当坚持。我认为农业或农产品市场会是未来贸易战的主要战场。目前这些纺织品,彩电和人民币汇率的问题只是一些开场白而已。

  但是中国在采购美国农产品以及其它产品时不能像现在一样无目的地的乱买。我们必须聘请美国华盛顿特区的一些公关公司帮我们策划如何利用对美采购取得美国参众议员的支持,而他们才是美国决策的主体。美国商务部长只是执行单位,在美国政界起不了太大作用。但我认为中国政府目前和美国行政部门挂钩太深和立法部门例如参众议院的挂钩又太浅。而且我认为我们过于低估了华盛顿这些公关公司和美国参众议员甚至政府挂钩的能量。公关公司的成员大多是以往美国政界举足轻重的人物,例如基辛格和多尔等。他们代表了美国政客在政界复杂的利益关系,而这种关系正是外国政府永远搞不清楚的。没有公关公司的安排,我们的采购行动很难达到取得参众议员支持的政治目的。

   声明:本文为郎咸平教授提供给搜狐财经的独家稿件,如须转载,请与我们联系,发邮件至:e-finance@sohu-inc.com。或致电(010)65102160-6835。

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