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中国经济改革25年,为什么比较成功?总结起来两个做法起了相当重要的作用(不说是决定性的作用):第一就是＂双轨制＂,在旧体制改不动的时候,先发展起一块新体制(成份),然后通过经济结构的改变,通过新体制的示范作用,为旧体制的改革创造出新的条件,实现旧体制的改革；第二条就是＂分权化＂,或称＂分散决策＂,也就是在整体改革很难推进的时候,把问题分而治之,特别是通过下放自主权,由各地方、各部门分头决策,通过搞特区、搞试点、允许各地自主决策等办法,把改革推向前进。这个经验同样可以借鉴用于解决＂股权分置＂问题,即分散决策与分别定价,使国有股流通问题得以较为顺利地解决。
在解决主板市场国有股流通的问题上,现在我们面临着一个新的机遇,即在新的国有资产管理体制下,各级国有资产监管机构分级行使国有资产所有者权利,应当充分把握这种有利条件积极加快解决国有股全流通问题。
前两年国有股减持没做下去,大家在网上提出了成百上千个方案,其实最终归结为一个难点,就是由作为国有资产所有者代表的中央政府直接面对几千万股民,面对上千家企业,要找出一种统一的减持价格方案,这太难了。而现在由各级政府分级行使所有者权利,可以设想能否让各地国有资产监管机构作为各地上市企业中国有资产的所有者代表,分头与股民谈判,分别设定每个上市公司国有股减持和流通的方案,局部出问题可以局部修改,从而把问题具体化,把风险分散化。中央政府可以制定一些基本规则来控制国有股减持进度,以免搞一窝蜂,也可以对减持设基本的底线(如净产值底线)。设一个统一的减持价格太难,但设一个底线还是可以的。如果这样,问题就能解决,主板市场也许能走出困境。(中国经济改革研究基金会秘书长樊纲)
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