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国家统计局:经济普查不含农业 无碍GDP核算
2003年11月29日16:07   [ 定军 ] 来源:[ 财经时报 ]
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  国家统计局副局长林贤郁接受《财经时报》专访指出,如果全国的国民经济核算数据完全等于各省上报的数据之和,反而不正常,当然差距不能太大

  在中国宏观经济向好而外界近来对国家统计部门数据质疑不断的情况下,国务院主抓

  并参与的全国最大规模的一次经济大摸底,即以2004年12月31日为标准时点的第一次全国经济普查即将揭幕;新推出的更权威的GDP数据核算、更科学的发布方式也将启用。这似乎也意味着,国家统计局主打权威性、服务性的新政开始实施。

  主管本次调查工作的国家统计局副局长林贤郁本周接受《财经时报》专访时,重申统计工作要“杜绝行政干预”。

  杜绝行政干预

  《财经时报》:国家统计局提出要强化统计数字的权威性和服务性,大体包含哪些措施?

  林贤郁:统计局首先要把统计数据搞准,为国务院决策和各地方、各部门的管理提供客观的、真实的数据支持。做到这一点,要加快改革步伐,使我们的统计标准、调查方式、方法和概念尽快与国际标准和惯例接轨;对不断出现的新情况要及时跟踪和反映,对新的统计内容进行科学的界定,确定科学的统计方法。

  再就是加强统计执法,统计工作者要依法统计,被调查者要提供真实的数据,管理部门要坚持实事求是,杜绝对统计数据的行政干预;要加强客观的、有针对性的统计数据分析,为国家的宏观决策提供咨询和建议。

  《财经时报》:为什么全国经济普查领导小组成员除了国家统计局,还包括了中编办、民政部、财政部、发改委、税务总局、工商总局、质检总局等的负责人?这些部门会担任哪些角色?

  林贤郁:经济普查涉及范围广,技术要求高,工作难度大,不可能单靠统计部门一家完成。国家发改委将是经济普查数据的主要用户,他们要对普查提出具体的要求;财政部主要协调普查经费方面的事项。这次经济普查的范围,除了企业和行政事业单位,还扩大到每一个个体户,因此相关部门要提供各种支持。比如中编办要提供有关机关和事业单位名录方面的信息;民政部要提供社团的名录;国家税务总局和工商总局要提供企业以及个体工商户名录方面的信息,质检总局要提供组织机构代码,等等。

  这次普查要收集涉及国情国力的重要信息,包括单位地址、注册登记类型、主营业务活动、资本情况、经济效益、能源消费、科技投入等。正像温家宝总理所讲的:“通过经济普查,我们要摸清全国的家底。”

  普查为何不包括农业

  《财经时报》:这次经济普查,与改进GDP的核算和发布方式是否有关系?如果有内在的联系,那么会产生哪些影响?经济普查没有包括农业,是否会影响GDP的核算?

  林贤郁:通过经济普查搞准涉及国情国力的全面数据,将对国民经济核算提供重要的基础。今后每5年搞完一次经济普查,我们可以据此对这几年的GDP数据进行系统的调整。上一次第三产业普查在1993年进行,普查数据出来之后,对历史数据进行了调整。但是以前的普查周期太长,现在采用5年一次的周期。

  目前农业统计主要采用抽样调查方法,已经具有很系统和健全的调查体系。所以经济普查不包括农业,也不会影响它在整个GDP中的核算。经常性农业统计的历史数据,将根据农业普查的基础数据进行相应的调整。

  《财经时报》:为提高统计的客观性和独立性,国家统计局在体制上和计算方法上是否会有一些突破?一些省市比如浙江,很多人认为上报的数字被低估了,国家统计局对地方上报的数据是否会修正?

  林贤郁:中国的GDP核算是以“生产法”为主计算的,今后将进一步完善“支出法”核算。目前各省统计局的人员和经费都归地方管理,只有国家农调队、城调队和企调队属于国家统计局管辖。根据十六届三中全会《决定》中关于完善统计体制的要求,中国将逐步改革和完善全国的统计体制,以提高统计数据的客观性。

  各个省核算的GDP数据是按季度、年度上报国际统计局的,但国家统计局的核算数据并不是根据地方上报的数据简单相加而得的。国家和地方的核算各自分别进行,这是国际惯例。各专业的相关数据当然是国家核算的基础数据之一,但绝不是惟一的,也不是全部的。由于国民经济核算范围很广,很多行业(如铁路、民航、通讯、金融、保险等)的活动往往是跨地区的,因此也不可能通过简单相加地方推算数据后来确定全国的数据。

  国民经济核算是对全国经济活动的整体核算,不论中国还是外国,国家和地方核算数据之间都存在一定差异。我认为,如果全国的国民经济核算数据完全等于各省上报的数据之和,反而不正常,当然差距不能太大。国家统计局将采用科学的方法对地区的GDP核算数字进行评估。

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