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电力、煤炭两大行业暗中角力 煤荒牵动着电荒
2003年12月7日09:17   [ 杨婧 ] 来源:[ 财经时报 ]
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  前者想借此提高电价;后者则认为,长久以来煤炭行业面对电力企业“低三下四”的时代已经一去不复返了

  临近2003年末,包括湖南、江苏、湖北、浙江等21个省区市的拉闸限电之声此起彼伏。电荒波及范围之大出人意料,电荒背后则是日显尖锐的“煤电之争”。

  近日,国内7家大型电力企业,包括国家电网公司、华能集团公司、大唐集团公司、华电集团公司、国电集团公司、电力投资集团公司、中能电力工业燃料公司,正式向国家高层告急:缺煤。

  知情人士透露,目前华北及京津唐地区10个电厂、华东地区12个电厂、山东6个电厂的电煤库存先后降至安全警戒线以下,仅能满足二至三天正常发电用煤量。同时,港口存储的电煤也大幅下降,并呈每天递减趋势。

  几天前有海外媒体报道,面对煤炭供应紧张,中央政府日前下令:煤炭生产商将供应优先留予内地用户,暂停出口。但《财经时报》从中国最大的煤炭进出口企业——中国煤炭能源集团公司获知,国内四大煤炭进出口企业从未收到“暂停出口煤炭”的文件。

  但是,由于“煤荒”导致的电荒蔓延确是事实。产煤大省山西近日消息,从12月起,山西省将对11个地区按月切块统配用电计划指标。

  国家电网公司战略规划部副主任欧阳昌裕对《财经时报》说,甘肃、青海、宁夏、安徽、福建、湖北、湖南、广西、海南等地电网拉闸限电,分别有高温、干旱、机组临时检修和电煤供应不及时等随机性拉闸限电原因,也有为确保电力外送而出现的拉闸限电原因。

  “此外,与高耗电行业迅速扩张也不无关系。”欧阳说,“这些行业包括汽车、钢铁、水泥、电解铝等等。”

  电煤之争

  2001年以前,煤炭作为基础性资源,由国家计委确定指导价,之后由企业协商,政府出面协调。从2002年开始,国家取消电煤指导价,煤价开始真正进入市场化。

  刚刚重组的五大发电集团已经感受到了市场化之痛。2002年12月长沙举行的电煤订货会上,煤炭企业的计划是以2002年电煤重点合同价格为基准,上浮5元/吨。

  而新成立的五大发电集团认为:在2001年电煤价格最高品种已经上涨8元的基础上,2003年再涨5元,对于要“电网分家”的电力企业来说,成本难以消化。

  据以往分析,平均供电煤耗按照400克/千瓦时测算(2001年的平均供电煤耗为385克/千瓦时,平均发电标准煤耗为357克),1吨煤的煤耗可以供电2500千瓦时,按2002年最高涨幅8元钱计算,每度电增加的成本为0.0032元。

  而2002年仅北京市的居民用电价格,已经从0.393元上涨到0.44元,上涨了0.047元。

  国内发电厂认为:电厂原是国家投资,购煤成本是最大成本,约占70%。而电力改革之后,由企业承担这部分建设电厂的资金大多通过银行借款,财务费用增加了,利润受煤价的影响很大。也就是说,五大发电集团在电价不能相应上调的前提下,谁也不愿意承担电煤加价增加成本。有消息说,直至电煤订货会结束,电煤双方只签订9200万吨,占国家计划安排购煤的40%。

  价格联动

  在经济专家看来,解决目前电煤企业矛盾就要实行电煤联动。国家发改委价格司一位不愿透露姓名的官员表示,煤价的市场价与受国家严格监管的电价存在很大矛盾。

  从1993年至2001年,国家计委曾经尝试在对电煤价格实行指导价的同时,对电价实行“顺价”政策。即国家确定一个煤炭指导价,由企业执行,在煤炭价格上涨的情况下,电力价格相应提高,使电力企业消化因煤价提高而增加的成本。从计委的初衷来看,原本是想建立一种煤炭、电力价格联动机制,但实际操作中大为走样。

  据悉,从1997年以来,电煤市场价格,从当时的177元/吨,一直跌到2000年的139.3元/吨,此后又逐渐回升到1997年的水平。同期,计划内电煤的售价也曾经从152元/吨,跌到过149元/吨。

  按照国家计委的初衷,电价应该下调。然而,在这7年中,全国各地的电价(包括工业和城市居民用电)都已不同程度增加。河南、山西有的电价涨幅超过30%,北京市居民用电价格上调幅度甚至超过80%。

  这种对电价实行的“顺价”政策最终不了了之。

  四川“破冰”

  近日四川省政府冒“越权之嫌”,决定在枯水期继续实行煤、电价格联动。而此前,全国各地电价均由国家发改委统一制定。

  11月14日,四川省委常委、省工业领导小组组长甘道明指出,为鼓励电厂多发电、煤炭企业多产煤供煤,省政府决定:2003年12月至2004年4月期间,全省电煤、烟煤每吨上浮5元,无烟煤每吨上浮10元;枯水期电价临时上浮,即除了居民生活用电和农业排灌用电,所有电量价格上浮2.9厘/千瓦时(含税)。

  四川省计委婉拒了记者的采访,称:煤电双方为价格之争僵持不下之时,只为化解双方的矛盾,保证生产的正常进行。

  国家发改委能源局一位人士分析,四川的电煤主要来自本省,而且水电丰枯变化较大,所以电煤的价格随行就市发生变化。但是对于其他省市,这样做起来就会有难度。

  在一些电力业内资深人士看来,今年煤价涨5元,对发电企业影响甚微,还没到提高电价的程度。由此,四川“破冰”成功,未必可开其他省市价格联动先河。

  对于部分地区出现电荒,更多专家指出,这是电力与煤炭两大行业的较量——前者想借此提高电价;后者则认为长久以来煤炭行业面对电力企业“低三下四”的时代,已一去不复返了。

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