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21世纪资源白皮书:中国能源海国图志
2003年12月27日16:42   [ 陈楫宝 ] 来源:[ 21世纪经济报道 ]
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  ·编者按·

  在新世纪的文明旗帜中,印上龙的图腾,是我们的信仰。

  这个梦想取决于未来中国的经济——冷战结束后,军事不再是号令天下的法杖,经济实力才是新文明的指南针。

  必须先成为世界经济的心脏,才能引领全球;心脏需要血脉,需要充足的血脉——在21世纪的火车头里,能源黄色警示灯在闪烁。

  四海能源,众生皆可求——并不是没能源,而是缺乏足够的开采和供应:石油的战略布局、储备和供给需要国家和公司的同心同德,矿产资源缺少的是发现,电力呼唤中央和地方两个积极性,煤炭再待释放。

  第一轮能源(资源)体制改革后,垄断未被打破,市场化尚不彻底,尤其是新的利益主体可能开始阻隔国家经济的“血脉”。这次能源短缺更像体制上的驱动不足所致。

  突破能源瓶颈需要开放,更需要改革——去打通“血脉”。

  中国能源海国图志

  “是被动接受还是主动出击,这在国家能源战略里已经很明显了,海外战略将构成保障中国能源安全的重要因素”,12月22日,接受本报记者采访时,冯飞教授一字一顿地说。

  此时,成品油刚刚涨完大江南北又拉闸限电——能源短缺的话题四处飞扬。

  冯是国务院发展研究中心产业部副主任,作为《国家能源战略的基本构想》主笔,他参与了年初由国家发改委、中科院、国研中心等很多部门组成关于能源问题的课题组。该课题组包含了11个专题,涉及过去20年我国能源战略经验的总结、能源需求预测、能源供给结构调整方案、石油安全等问题。

  几乎所有国家都把石油置于能源战略的核心位置。现在,快速奔跑的中国越来越感觉到对能量的依赖——油气就是经济体内的“血液”。

  冯称,能源安全尤其是石油安全问题的重要性日益凸现,“如果措施不当就会出大问题”。国际能源机构称,自1993年中国成为石油净进口国之后,其石油对外依存度从1995年的7.6%增加到2000年的31%。到2020年,石油消费量最少也要4.5亿吨,届时石油的对外依存度有可能接近60%,与目前美国的水平相当(美国的石油对外依存度为58%)。

  “走出去”——让四海之油皆为我用,已成中国能源海外战略基本思想。

  能源外交

  在1993年,当中国由石油出口国变为进口国时,就开始这样的图谋:实现海外石油供应的多元化,分散石油供应的风险。

  现在,新一届中央领导集体抓紧实施新的能源方略——石油外交。

  今年5月26日,胡锦涛首次以国家主席身份出访俄罗斯和中亚。随同出访的中石油集团公司与俄罗斯尤科斯公司签署了《关于“中俄原油管道原油长期购销合同”基本原则和共识的总协议》,达成中俄有史以来最大的一笔石油供应协议。

  6月3日,中石油集团公司又与哈萨克斯坦国家油气公司签署了《关于共同开展哈萨克斯坦-中国原油管道分段建设投资论证研究的协议》,及与哈萨克斯坦共和国财政部国有资产与私有化委员会签订了《关于中国石油天然气集团公司在哈萨克斯坦共和国油气领域进一步扩大投资的协议》,这使得从1996年以来一度陷入僵局的中哈管线重现曙光。

  两个多月后,全国人大常委会委员长吴邦国在菲律宾参加亚洲议会和平协会会议时,提议联合开发有争议的南中国海的油气资源,从而打破了中国在东南亚地区能源合作持续多年的僵局。

  11月11日,中国海洋石油总公司和菲律宾国家石油勘探公司共同签署了联合开发南海油气资源的意向。

  10月8日,温家宝和东盟十国领导人出席了在巴厘岛举行的签字仪式,中国成为除东南亚地区之外,第一个正式加入《东南亚友好合作条约》大国。专家认为,这为中国进一步加强与东南亚国家的经贸合作,尤其是能源领域的合作,包括确保中国原油进口海上通道的运输安全方面,将起到至关重要的作用。

  10月下旬,国家主席胡锦涛对澳大利亚和新西兰进行了正式访问。随同出访的中海油集团公司,于10月24日与澳大利亚GORGON项目合作方,签署了为期25年,购买总计8000万吨到1亿吨的液化天然气的协议,合同金额高达210亿美元。此外,中海油股份公司还将获得该项目1/8的权益。

  如今,世界上几乎所有好的能源市场都已经被西方国家控制着,他们自然会竭力阻止中国进入。商务部研究院梅新育博士分析认为,在能源外交里,政治因素很重要,它能左右其他因素。

  在国际能源格局里,已经形成了两大利益集团:一是石油净出口国,一是石油净进口国。这两大利益集团在搏弈中,出现了利益趋同倾向:一方面,进口国时刻面临着运输的危险,出口国也存在消费的安全,他们都在寻找可靠的商业伙伴。对于战略性物质能源而言,实际上已经渗透于诸多政治因素,“许多方面不仅仅是企业的事情,更需政府介入”。

  中俄石油输出管道线“安大线”与日俄“安纳线”管线之争,实际上是三方政府之间的较量、角逐和地缘政治、经济利益的综合因素的集中体现。

  不过,冯飞表示,中国最大优势在于和所有产油国关系不错,“能源外交”是中国获得海外石油的重要后盾。

  全球供应布局

  于是,中国四出结盟,布局天下。

  先是要跳出中东,放眼拉美。

  有海外机构预计,中国从中东地区进口的石油,将从目前进口总量的一半左右,增加到2010年的80%,中国可能取代美国,成为中东和世界上最大的石油进口国。

  “抛弃单一能源供应,实现多元化,不要把赌注下在某一些国家或地区,是一个成熟的海外战略模式,”冯飞教授说。

  1993年,中石油中标秘鲁塔拉拉六、七区块项目,拉开了中国石油进军海外市场的帷幕,据悉,该项目已经于1999年全部收回投资,从而成为中国首个收回投资的海外油气项目。

  随后,中石油又将目光投向了南美产油大国——委内瑞拉。该国是第五大石油出口国,石油储量丰富,仅次于沙特和伊拉克。1997年6月,中石油在其第三轮油田作业协议中,以3.58亿美元的竞标价获得两块边际油田合作期限20年的开采权。10年间,中石油在拉美地区屡有斩获。

  在完成对拉美地区的开局后,中国又迈向非洲。

  非洲探明储量占世界总量7%,而且多数属于低硫、高品质的石油,这里的油田大都集中在北非和西非。根据今年1~9月份统计,中国24%的进口石油来自非洲。在苏丹,中石油、中国石油工程建设(集团)公司在苏丹有多个石油项目。

  除此之外,安哥拉今年首次超过沙特,成为中国最大的石油供应国。尼日利亚出口中国的石油也相当可观。在阿尔及利亚,中石油今年又获了斯巴盘地的合作开发开采权,还在另外两个区块的风险勘探项目中中标。在尼日尔,中国石油公司也拿到了两个区块的勘探开发许可证。

  在上世纪90年代中期中美关系极不稳定的情况下,中亚和里海地区自然成为中国石油战略的首选。

  俄罗斯科学院美国及加拿大研究所高级研究员楚什(SergeiTroush)曾指出,中国一直认为,对中东石油的过分依赖,容易受制于美国,因为美国控制着从霍尔林兹海峡到所有石油进口国的航线。

  俄罗斯——中亚地区储量仅次于中东,这个地区的不少国家和中国接壤,从陆路就能把油气运到中国。为在这个地区获得油源,中国付出了艰苦努力。

  今年6月,中石化在阿塞拜疆获得了里海沿岸一个油田50%的权益。尽管中俄“安大线”依然飘摇不定,但中哈管道项目取得进展及收购阿布扎奇油田等系列投资,中国在哈萨克斯坦已经拥有话语权。

  在东南亚,印尼是中国比较大的石油供应国,中海油从西班牙公司买下了印尼5个大油田的部分权益,从去年起,10年内每年可获得份额油500多万吨。今年,中海油还在东加里曼丹获得了一个油田40%的权益。

  据中石油股份公司有关人士透露,10多年来,中石油已在中东及北非、中亚及俄罗斯、南美等三个颇具规模的投资区域内,运营了涵盖油气勘探开发、地面建设、长输管道、石油炼制、石油化工和油品销售等领域的多个投资项目。

  目前,中石油共执行了24个海外项目,其中油气开发项目20个,炼油化工项目两个,管道项目两个。其海外原油产量已达到37万桶/日,天然气产量达到1亿立方英尺/日。

  经过多年扩张和摸索,一个趋向成熟的中国海外能源战略构架已显端倪:即“用两条哈萨克斯坦的输油管通向中东,再修建通向中国的输油管,中国就处于一个“泛亚全球能源桥梁”的战略位置上,把现有的和将来的石油供应国(中东、中亚、俄罗斯)和亚洲的主要石油消费国(中国、日本、韩国)联接起来,“这样中国就能起到一个战略枢纽的作用,处于非常有利的位置。”

2003十大新民企领袖 2004中国新视角高峰论坛
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