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陈清泰:深化国企改制 推进民企参与国资重组
2003年12月27日10:15   来源:[ 搜狐财经 ]
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  自从十六大提出国有资产管理体制改革以来,各地加快了国有企业改制、国有资产重组的进程。在这一进程中,民营企业积极参与,并购国有企业、受让国有股、购买国有资产。十六届三中全会提出,要大力发展混合所有制经济,使股份制成为公有制的主要实现形式,这必将进一步推动民营企业参与国有资产重组。为了使这一进程更加健康,为了探讨如何消除有关障碍、完善有关政策,特举办本次论坛,搜狐网进行图文直播。

  陈清泰:

  同志们,为了讲清楚民营企业参与国有企业重组,首先我们必须要对国有经济的战略性调整有一个理解,所以我的讲话讲三个方面问题。第一个问题讲一下国有经济的结构性矛盾和调整的指导原则。第二个问题讲一下政策体制上的突破,为国有经济结构调整创造的基础条件。第三个问题支持和鼓励民营且参与国有企业,国有企业的改革从原则上讲主要解决两大问题。一个是企业制度创新,另一个就是结构调整,这两者又是相互关联的。调整和优化国有经济布局和结构,这是深化国有企业的一项重大战略。十五大以来,党中央、国务院采取了一系列措施,国有经济布局和结构调整取得了一定进展,也积累了一些经验,但是到目前为止从总体情况来看,国有经济布局和结构不合理的问题,还没有从根本上得到解决。国有资本不仅大量分散在一般竞争性领域,也大量分散于众多的中小企业。这种状况不仅严重制约了国有经济自身的效率,也使国有经济难以真正发挥对国民经济的支撑、引导和带动作用。因此,十六大报告再次提出,继续调整国有经济的布局和结构。

  第一,国有经济结构性矛盾和调整的原则。

  国有经济不活,不仅有体制问题、机制问题,有历史负担问题,同样还有结构性问题。中国已经进入了体制转轨、机制转换、结构调整、增长方式转变并行的时期,结构性的矛盾不解决,将成为制约经济发展的一个重要因素。目前国有经济结构性矛盾主要表现在以下几个方面:

  (一)国有经济覆盖的面过宽,而且职能错位。长期以来国有经济不仅在关系国家经济命脉和国家安全的能源、交通、基础原材料、通讯、国防等领域,而且国有资产仍然还大量分布于一般竞争性领域。在一般制造业、采掘业、商务和服务业无处不有,无所不包,目前分布于一般经营性行业的资产占全部国有工商企业总资产的49.5%。与此同时在基础设施、基础研究、基础教育等公共领域的国有资本投入不足,与国有资本功能相扭曲的这种资源配制,一方面造成国有资本无畏和民营企业竞争,争夺市场、争夺空间。另一方面也使国有经济布局分散,在必须发挥作用的行业和领域不能集中力量,这样就影响了国家经济增长潜力的发挥。

  (二)国有企业的数量过多,资本集中度很低。尽管国有企业总数已经从改革开放初期的大约30.5万户减少到2001年的17.4万户,这个减少了不少。但是国有企业的数量仍然过多。由于国有经济摊子铺的过大,国家财力无法支撑,实行拨改贷之后,出现很多没有国有资本金的国有企业。目前大多数国有企业仍然存在资本金不足,负债率过高等等问题。例如全国16.4万户国有中小企业尽管他们占用了5.7万亿大量的资产,但是平均到每户企业的总资产只有3400万,而净资产也不过就是1000万元左右,达不到经济规模的要求。而且面对数量庞大,行业庞杂的国有企业群,政府代表国家管理幅度过宽,鞭长莫及,顾此失彼,因此企业的经营机制转换也非常困难。

  (三)国有企业总体竞争力较低,国有资本低效运行,这已经成为很多社会问题的根源。国有经济仍然占有较大的比重,在社会资源中国有经济仍然占用了较大的比重,而且运行效率比较低,根据2002年中国财政年鉴,2001年全部国有工业资产利润率是2.9%,比规模以上非国有企业低了两个百分点。在一般竞争性行业,国有企业的资产利润率只有0.5%。前边讲的是全部国有企业的资产利润率是2.9%,因为包括一部分垄断性或者是垄断性行业的企业,那部分相对利润率要高一点,如果就竞争性行业的国有企业来看,它的资产利润率只有0.5%。亏损企业在竞争性行业的企业中,占了43%。由于国有经济布局不合理,国有企业的效率持续不佳。例如职工下岗问题,银行不良贷款问题,职工社会保障问题等等,已经成为影响社会稳定的重要原因。

  (四)公有制实现形式单一,结构重组和经营机制转换十分困难。到目前为止相当一部分国有企业还没有改制,这就是刚才建行同志所讲的,仍然是按照企业法设立的国有企业,有一些大企业虽然按照公司法进行了改制,但是不少还是国有独资公司或者是一股独大,在市场上不能流通的股份制公司。再加上每个企业都有不同地方和部门例如关系的背景和障碍,这些企业的资产基本不具备流动性。

  例如在一些竞争性行业,这个竞争已经达到了你死我也死的程度,但是结构调整和企业重组仍然难以进行,企业要进入某一个行业,几乎就要从零开始重复投资,最近大家已经比较关注社会上出现的一些问题,如果企业要退出某一个市场,难而又难,几乎是不可能,从而使国有企业的问题长期积累和沉淀,靠单个企业的努力是不能完全奏效的,在现有结构下,要把每户国有企业都搞好,都搞活既不可能,也没有必要。寄托于现有结构下的无限投入,结果就是事倍功半,关键是要按照社会主义市场经济的要求理清思路,从战略上调整国有经济布局,做到有进有退。只有在调整存量结构的基础上,改善增量配置,才能使中国经济发展进入一个新的阶段,结构调整和重组的重要载体,对国有企业来说,就是要引入新的投资。多年来国家已经痛改经济结构不合理的恶果,多次提出调整经济结构的任务,但是实际收效并不理想。一方面地方和企业从近期利益出发,难以看到结构性问题的严重性,缺乏推进结构调整和企业重组的动力。另一方面也受到来自各方面的思想认识、政策体制和利益格局的制约。近年来随着市场竞争的加剧,市场约束明显增强,大规模的产业调整、企业重组的压力增加,近几年企业兼并破产,减人增效,债转股等实践,为进一步重组也提供了一些基本手段。党的十五大以来,在改革上的突破,使这个调整重组的指导原则和目标变得越来越清晰。

  下面我想就国有经济的结构调整的目标、原则讲一点看法。

  (一)国有经济在国民经济中的作用和地位。国有经济在国民经济中他是一种特殊的稀缺资源,从深层次含义来说,国家投资兴办企业不简单是为了赚钱,也不简单的是为了使国有企业自身得到发展,国家投资更重要是通过国有企业的发展,促使整个社会经济得到迅速健康的发展,起到其它所有制经济不能替代的作用。国有经济在国民经济中应该发挥主导作用。而主导作用按照中央的说法就是要主要体现在控制力,这是在总结中国经济发展的经验教训,深刻认识发展生产力客观规律基础上总结出来的一个重要论断,就是国有经济要发挥主导作用,主要体现在控制力。控制力他表现在三个方面。

  1,国有经济在关系国家经济命脉的重要行业和关键领域要占支配地位,也就是在其它所有经济不能进入或者没有力量进入,而国家安全,国民经济发展又必不可少的领域,这是国有经济进入的主要领域,以此来确保国家安全和国民经济健康发展,要使国有经济和其它所有制经济各自发挥优势,推动国民经济全面健康的发展。

  2,国有经济应该保持必要的数量,更重要的是布局的优化和质的提高。实践证明国有经济发挥主导作用,不能简单的看数量的多少和国有经济所占比例的高低,必须随形式的变化及时做有进有退的调整,不断向国家必须控制的行业和领域集中。

  3,国有经济的主导作用既可以通过国有独资来实现,更要大力发展股份制,通过国有控股和参股的混合所有制经济也可以体现国家的控制力。我想这是调整的一个原则,也就是说国有经济它的地位和作用。

  (二)要抓大放小。国有资本要向国家必须控制的行业和领域集中,从战略上调整国有经济布局,要坚持有进有退,有所为,有所不为,要着力解决国有经济分布面过宽的问题。那么哪些要进,哪些要退?哪些要为,哪些要不为?国有经济要从一般竞争性领域向重要行业和关键领域集中,也就是十五届四中全会决定所指出的要向涉及国家安全的行业、自然垄断的行业,提供重要公共产品和服务的行业,以及支柱产业,高新技术产业中的重要骨干企业转移。这就是国家必须要控制的关键少数。在具体实施中又要区别不同情况实行分类指导。极少数必须由国家垄断经营的企业,在努力适应市场经济要求的同时,要发挥他们特有的功能,比如在电力、电讯、能源等等这些行业和领域。那么竞争性领域中,具有一定实力的企业,要吸引多方投资,加快发展。它的另外一个含义就是新增的国有资本金不会再多。对产品有市场,但负担过重,经营困难的企业要通过兼并、联合等形式进行资产重组,结构调整,盘活资产存量。而对产品没有市场,长期亏损,扭亏无旺,资源枯竭的企业,以及浪费资源,技术落后,质量低劣,污染环境的企业,就要走关闭破产的道路。我想这就是所谓抓大放小,抓好大的,放活小的,加强重点,放开一般。从总体上做到集中优质资产,重组抵消资产,盘活呆滞资产,消除无效资产,必须指出的是,这种国有资本有进有退的调整是布局上的优化,将极大提高国民经济的总体质量。

  (三)调整和改善所有制结构。现在居民储蓄和手持现金以及金融资本已经超过十万亿,今年我们居民储蓄自身超过十万亿元,而且自身不减少。外资进入中国的热情也很高,相对而言,国有资本是有限的资源,有限的国有资本应该投向其它所有制经济不准进入,或者不愿意进入的行业和领域。充分发挥国有经济不可替代的作用,也就是说凡是适合民间投资进入的领域就要鼓励引导,集体、个体、私营等非公有制经济进入,促进他们的发展,形成各种所有制经济互补发展的格局。调整和完善所有制结构,包括双重含义:一方面是在竞争性行业要充分发挥非国有资本投资的功能,使国有资本可以向国家需要控制的行业和领域集中,这样有利于把国民经济的蛋糕做的最大。另一方面就是要发展混合所有制经济,要通过股份制形式,使国有和非国有,公有和私有等交叉投资和控股,发挥各自的优势,完善市场机制,提高经济运行效率。中央指出,随着国民经济不断地发展,国有经济总量将会继续增加,整体素质进一步提高,分布更加合理,但在整个国民经济中的比重还会有所减少。只要坚持公有制为主体,国家控制国民经济命脉,国有经济的控制力和竞争力得到提高,这种减少不会影响我们的社会主义性质。

  (四)发展混合所有制经济,使股份制成为国有经济的主要实现形式。按照企业法设立的国有独资企业,他不适合于市场经济,要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式,可以说这是我们过去十年所做的重要工作,大家回顾一下,我们党的十四届三中全会,也就是十年之前,我们的提法是什么呢?就是国有经济实行公司制,是建立现代企业制度的有益探索,十年之前,国有企业进行公司制改制还是探索,1997年十五大提出,对国有大中型企业实行规范的公司制改制,这已经是很肯定的了。到了1999年十五届四中全会又提出,除极少数必须国家垄断经营的企业外,都要积极发展投资主体多元化的公司,这就变得很积极了。到了今年十六届三中全会再次提出,要使股份制成为公有制的主要实现形式,这是在十年里边一步步在发生着变化。可以说股份制是资本社会化的一种形式,是现代企业的一种资本组织制度。有多元股东持股的股份制企业有利于所有权和经营权的分离,有利于提高企业和资本的运作效率,国有资本通过股份制可以吸引和组织更多的社会资本,放大国有资本的功能,提高国有经济的控制力、影响力和带动力,这是我想讲的第一个问题,就是关于国有经济布局调整的一些看法。

  第二,政策体制上的突破为国有资本结构调整创造了基础条件。

  改革发展和经济全球化的新形势使国有经济的结构调整具有十足的紧迫性,这个紧迫性我想表现在以下四个方面。

  (一)国有经济的结构性矛盾充分暴露。2002年,在国有经济并没有优势的一般竞争性行业,国有企业还有15.5万家企业,占国有企业总户数的89.1%,这些企业占用了企业总资产的近一半,也就是在一般竞争性行业还占有了一般的总资产。1999年国有工业企业占用工业资产的54%,占用国内贷款的65%,却只创造了28%的工业总产值。这种结构性的低效率制约了中国经济增长的潜力,是不能持续的,也就是说他占用了更多的社会资源,创造了较少的工业产值。

  (二)在绝大多数行业和领域,国有企业不可替代的地位已经消失。市场竞争使国有企业两极分化加剧,亏损企业的比例居高不下,相当一批国有企业只有负资产,处境困难,而且用传统的方式再去挽救,已经无济于事,矛盾和问题的持续积累已经成为重要的社会问题。

  (三)一些垄断行业和基础设施,公用事业等原非公经济不能进入的行业和领域改革加快。按照加入WTO的承诺,市场准入进一步放宽,随着非国有经济的进入,竞争结构正在发生变化,国有企业重组势在必行。

  (四)外资进入加快。优强企业,包括较强实力的民营企业,通过购并提高市场冀中度的欲望增强,商业银行下属的四大资产管理公司,面临资产回收的巨大压力,地方政府急于为状况不良的企业寻找出路,这一切都使国有企业的购并、重组、资产存量调整的动力大大增强。十四大以来,党和政府对国有经济重组在理论政策方面不断有所突破,特别是经过十五届四中全会,十六大,十六届三中全会的提升到现在,国有经济战略性调整,国有企业战略性重组在理论认识上和指导方针层面的大部分问题应该说都已经得到解决,我在这里想罗列一下,就是已经从理论政策上这个问题得到解决的,我想罗列一下。

  1,国有经济战略性调整的紧迫性,我下面讲的这些大体都是中央文件里讲到的话。关于调整的紧迫性,国有经济分布的面过宽,整体素质不高,资源配制不尽合理,必须着力加以解决。企业大而全,小而全,没有形成专业化生产,社会化协作体系和规模经营,缺乏市场竞争能力,十六大还确认,消除所有制结构不合理,对生产力的羁绊,进一步解放和发展生产力是经济体制改革的重大任务,这从中央的角度来看,应该说结构调整已经非常紧迫。

  2,国有经济调整的方针,中央重申,要从战略性调整国有经济布局和改组国有企业,要推进国有资产的流动和重组,从整体上搞好国有经济,也就是说我们不能单个的来看,要搞好每一个国有企业,而是从总体上搞好国有经济,要实行抓大放小,有进有退,有所为,有所不为的方针,对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域,国有经济必须占支配地位,在其它领域,可以通过资产重组和结构调整加强重点。

  3,国有经济发挥作用的重要领域,涉及国家安全的行业,自然垄断的行业,提供重要公共产品和服务的行业以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业,其它行业和领域国有企业可以通过资产重组和结构调整在市场竞争中优胜劣汰,多种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自的优势,相互促进,共同发展,这个话是十六大讲到的。我想其中的重要含义就是指未来的国有经济和民营经济应该有一个大体的分工,各自发挥优势。

  4,国有经济发挥作用的方式,国有经济在国民经济中发挥主导作用,而主导作用并不表现在国有企业的数量和国有经济所占的比例,而在于合理分布。主要体现在控制力。

  5,国有财产的组织形式,股份制是公有制也是国有经济的主要实现形式,除极少数国家必须垄断经营的企业外,要大力发展国有资本,集体资本和非公有资本参股、控股的混合所有制经济,重要的国家控股。这个话反过来说,一般的,国家可以控股,也可以不控股。

  6,要加快推进和完善垄断行业的改革,进一步放宽民营企业的市场准入,垄断行业要放宽市场准入,引入竞争机制,有条件的企业要积极推行投资主体多元化,要清理和修订限制非公经济发展的法律和政策,允许非公有资本进入法律法规未禁止进入的行业和领域,这个是十六届三中全会讲到的,他是一个非常大的变化。就是过去我们讲民营企业可以进入这个行业,这个领域,而三中全会是反过来讲。凡是国家法律法规没有禁止的行业和领域,都是可以进入的。

  7,国有经济调整的产权主体,中央和省地三级政府,分别建立国有资产管理机构,代表国家履行出资人职责,实行管资产、管人、管事相结合,推进和监督国有经济的结构调整,这个就有了一个结构调整的主体。

  8,建立现代产权制度,也就是建立归属清晰,权责明确,保护严格,流转顺畅的现代产权制度,为规范越来越广的产权交易,各类资本流动重组奠定了制度基础,将保障所有产权主体平等的参与资产重组。

  9,国有经济调整的配套条件,要深化劳动用工制度改革,收入分配制度改革,健全社会保障制度,分流安置富余人员,分流企业办社会等等。

  总之国有经济布局调整是一个复杂的,涉及广泛的系统工程,它不仅涉及数万亿国有资产和大量银行债务的重组,也涉及社会保障体系的完善,政府职能的保障,数千万劳动者就业和再就业问题。国有经济布局结构调整也涉及中央政府、地方政府,有关部门、债权人、企业以及职工之间复杂的利益格局的变化,任何一件事情协调不好,都可能成为影响经济发展和社会稳定的问题。如此大规模的结构调整和利益格局的变化是没有先例的,职能靠我们自己不断地去探索,因此客观地讲,国有经济布局和结构调整,不可能速战速决,只能采取既积极又稳妥的方式,这一轮调整实际上我们必须完成两方面的任务。一是改善国有经济布局和结构。二是要形成动态结构调整的机制。其中设立明确负责集中统一的国有产权主体是有效推进国有经济结构调整的关键。从本质上讲,国有资本布局的调整和国有企业重组这是国家所有者在发现了资本布局不能实现国家所有者的意志,并且不能达到社会平均投资回报时候的一个主动行为。显然有权决定产权变动的唯一主体就是国家所有者,但是产权变动又牵扯到各个方面的厉害关系。我们长时间存在的一个问题就是在国有产权变动过程中,各个厉害相关者都有人格化的主体,或明或暗,或通过合法甚至于非法的手段在维护自己一方的权益,唯独国有产权主体缺位。由此带来了不少问题,在当前广泛涉及产权变动的这种情况下,如果在企业内所有者继续缺位,我们将面临两种选择。要么为防止资产流失而不流动,国有产权的价值会逐渐消失,要么为提高效率而冒险地去流动,国有资产的流失和社会分配不公就在所难免。例如十五大提出抓大放小方针之后,国有中小企业改制和重组的过程明显加快,但是由于所有权缺位,操作过程又不规范,内部交易,低价出售,逃废债务,强迫职工入股,损害职工权益等等问题很快暴露,这不仅造成国有资产的流失,也产生大量的社会问题,为此中央国务院不得不发出通知,制止了各地不规范的那种所谓一卖了之的行为,但是通知下发之后,随之而来的就是小企业改革的进程明显放缓。实践证明,在没有集中统一权责明确的产权主体的情况下,政府在企业之外再多的干预不可能从根本上解决问题,产权变动必须由承担责任的所有者决策,并且在所有者的严密监督下进行,才能保障所有者的权益。

  按照十六大的要求,中央、省地市正在设立出资人机构,分别代表国家履行出资人职责,这个决策在落实产权责任方面实际上解决了两大问题。

  1,就是落实了各级政府之间的产权责任,也就是从1992年我们在转机条例里所讲的,企业国有资产国家所有,国务院代表国家行使所有权,这是92年的认识。到1999年十五届四中全会讲到产权的问题讲到国家所有,分级管理。到了十六大就进一步发展为国家统一所有,中央和省地分别代表国家履行出资人职责,那么这样呢就把中央和地方之间的产权责任关系划清了。

  2,出资人机构要集中统一行使所有权,从制度上改变政府职能分兵把口行使权利,五龙治水的状况。按照国有资产监管条例,国资委的重要职责是推进国有企业改革和国有资产的结构调整,有了负责任的产权主体,在这个负责任的产权主体的支持和监督下,推进国有资本的结构调整和重组,将会带来新的面貌。

  第三,要支持鼓励民营企业参与国有企业重组。

  低效率也可以高增长,一方面不能给社会带来福利,另一方面也不可能持续,因此国有经济布局的战略性调整和国有企业重组势在必行。这个调整不仅是提高约占全国一半的经营性资产的运作效率,保持经济持续增长,而且将为各类企业创造重大的发展机会。这个发展机会我认为可以叫做历史性的机会,历史性的机遇,但是在经济全球化背景下,这一轮调整的机遇并不能对中国企业所独有,外资企业,特别是一些跨国公司凭借他强大的实力和清晰的战略,已经捷足先登。中国改革发展所创造的历史性机遇应该更多的留给中国的企业所分享,这是理所当然的。经过这一轮调整,不仅将使所有制结构优化,而且将使产业结构,生产组织模式,企业组织结构出现重大变化,有利地推进技术更新,产业升级。一批新型,有竞争力的大企业将脱颖而出,产业集中度提高,集约化水平提高,规模经济水平提高,由此而改变市场竞争格局,这一轮调整中的获益者将在未来的竞争中处于主动的的地位。

  十六届三中全会第一次提出要鼓励有条件的民营企业做强做大,中国的民营企业从无到有,从小到大,现在一些企业已经初步具备了做大做强的条件,企业扩张一般有三个途径,一是基于自身的积累和投资。第二就是建立战略联盟,通过优势互补,使自身的优势增值。第三针对自身所缺的资源,通过并购扩张增强核心竞争力。我想民营企业在发展的时候三种工具可以单独使用,也可以组合使用,而从国际经验来看,并购整合是国际大公司低成本扩张的成本途径。中国的民营企业做大做强,也要充分利用当前国有经济结构调整的机会,进行有目的,有选择,基于总体发展战略的并购,通过并购,可以以较低成本,较短的时间,获得被购并企业他们长期积累而自己又短缺的资源。如通过购并可以获得新的生产能力,实现规模效益。通过购并可以获得人才和技术积累发展的后劲,通过并购可以获得市场营销体系,扩大市场占有力,通过并购进入新的领域,实现低成本扩张。通过购并也可以获得新的融资渠道,降低融资成本等等。

  长时期以来,国有企业不仅聚集了全国的资金,而且也积累了大量的优质资源,如人才、技术、管理、工业、文化等等,只是由于旧体制和机制的束缚,使这些资源不能有效发挥作用,实践证明,有非公有经济的进入,把这些资源重新配制,注入新的机制就会焕发活力创造效益。并购是企业发展的重大战略,必须是一项基于企业发展战略的理性行为,并购要有明确的战略意图,要有明确的战略目标,对并购企业要进行全面评估,对并购后的前景和风险要有准确的判断,并购后的整合又是成功的一个关键,必须看到并购也有陷井,由于并购失败把好企业拖垮的事例时有发生,在中国政府拉郎配造成的后果就最为明显。因此我想必须明确并购的主体是企业,必须由承担风险的出资者来自主决策,并购的目的不仅是规模的扩张,关键是要把企业做强,并购要符合企业发展战略,要有利于突出主业,壮大核心竞争力。企业结构调整的目的是有所为,有所不为,把有效资源集中于主业。因此低成本扩张是发展战略,收缩战线也是发展战略。企业要禁得住市场的诱惑,要审慎进入新的领域,要控制扩张的节奏,注意管理的幅度。并购要注意资产质量和资产负债结构,并购后必须要果断地进行财务重组,业务重组,组织和管理结构重组,保持合理的管理层次,并购后要注意企业文化的融合,如此等等。政府要为民营企业参与国有经济的调整创造条件,这个我罗列了几点。

  1,要进一步统一认识,给民营企业更多的机会。国有经济布局调整,不仅会给民营企业让出发展的空间,而且会给民营企业发展提供更多的资源,这一轮调整将构成民营企业发展壮大的历史性机遇,这一良好的发展机遇要允许和鼓励民营企业更多的分享。总体上讲,不论是国有经济有进有退的调整,还是股权多元化改制,都不排除外资的进入,但是民营企业和民营资本的参与国有企业重组,仍然应该是主导方面。必须改变那种只重视外资进入,轻视民营企业参与,甚至对民营企业参与抱有歧视的态度,在参与国有企业重组中,要给民营企业以平等的地位。

  2,要继续改革国有资产管理体制,建立有效的出资人机构。国有资本有进有退,有所为有所不为是所有者的事,只能由所有者决策并监督进行。国资委必须对授权监管的国有资产的布局和优化,企业调整承担起责任。

  3,要有有效的政策和法规的指导,国有经济布局调整过程,涉及众多敏感的问题,比如资产定价,资产评估,转让价格,人员安置,职工身份转变,社会保障,银行债务,高管人员安排,改制后的股权结构等等,因而是一项涉及多方厉害相关者,十分复杂的,政策性极强的变革。虽然各种情况千差万别,不可能制定一个统一的改革模式,但是就一些重要的政策问题和操作程序,制定规章和指导性意见,不仅可行,而且必要,要进一步完善企业重组的法制环境,把国有经济布局调整,纳入法制化轨道,维护各方的合法权益。

  4,要重视配套措施的建立。涉及几万亿资产,上万家企业,几千万职工的国有经济布局调整,是一个牵动全社会的大事,需要银行等金融机构,劳动力市场,经理人市场,律师、会计师、资产评估等中介机构,新闻传媒等多方面共同努力创造配套条件,特别是要继续大力促进资本市场的规范和完善,进一步完善社会保障制度。

  可以预计未来若干年内,有众多民企外资参与的国有经济布局优化,国有企业重组,将构成结构调整的主线。这是消除所有制结构不合理对生产力束缚的重大战役,是从整体上优化资源配制,提高经济素质具有前景的变革。他将促进一批企业迅速壮大,一批丧失竞争力的企业退出市场,将改变竞争结构,将伴随技术更新和产业升级,将推动现代企业制度的完善和资产劳动力流动机制的形成。可以说,这是一曲千万家企业参与的大合唱,将为中国的持续发展奠定微观的基础,谢谢大家。

  

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