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陕西农信联社临盆 中央财政30亿元红包纾困
2004年2月2日14:26   [ 傅航 ] 来源:[ 21世纪经济报道 ]
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  陕西农信联社临盆 中央财政30亿“红包”纾困

  本报记者 傅航 西安报道

  省农信联社2月挂牌

  “陕西省农信联社将在2月底正式挂牌。”近日,陕西省农村信用社联合会办公室主任韩天科告诉记者。

  据韩天科介绍,今年1月18日,陕西省农信联社的筹备组成员名单已由陕西省银监局上报中国银监会审批。目前,陕西省已经成立了由该省常务副省长陈德铭挂帅的省农信社改革领导小组,同时,省政府办公厅副秘书长兼任组长的省农信联社改革筹备组业已成立。

  早在1月13日,陕西省政府会同该省银监局联合召开了关于农信社改革的情况交流会,地点选在距离西安市区较远的国家杨凌农业开发示范区,与会的是陕西省107个县的人民银行行长和农信社负责人,会上通报了该省农信社改革的方案。

  据知情人士透露,陕西省开始并未列入国务院确定的农信社改革试点省份范畴,在陕西省政府的积极争取下,才获得了试点资格。该省的农信社改革方案由原人民银行西安分行合作处(现为陕西省银监局合作处)操刀,数易其稿,终于在去年12月底通过了国务院审批。

  这位人士说,方案明确了陕西省农信社将从产权制度改革、省级政府管理、运用国家扶持政策等三个方面着手进行改革。其中,产权制度改革是该省农信社改革的重点。通过改革,将把农信社办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股,具有适合农信社特点和客观实际的产权模式和组织形式之金融机构,真正解决农信社“由谁出资、由谁管理、出了问题由谁负责”的历史难题。

  首先,改革方案指出,陕西全省107个县市的农信联社中,将有61个县市在今年实行以县市为单位的统一法人制度,其中,将在神木、西乡2个县组建农村合作银行,其余44个县区市继续维持县、乡两级法人体制,并于2008年年底前分三期逐步过渡到以县市为单位的统一法人制度。

  他表示,通过改革,省农信联社将作为107个县级联社的代言人。此后,农信社在服务“三农”的基础上也要充分考虑利润,“毕竟它也是一个企业”。倘若某些县农信联社经营不错,作为一个企业该如何发奖金,可以由省农信联社来确定。

  接着,改革方案明确了农信社的监督管理体制,即“国家宏观调控、加强监管,省级政府依法管理、落实责任,信用社自我约束、自担风险”。陕西省将通过改革把农信社交由省政府管理。具体说来,政府按照政企分开、依法管理的原则,组建省农信社联合会,由该组织具体履行对信用社的管理、指导、协调及服务职能,省农信社联合会将在各县市设立精干的办事机构。

  “陕西省农信社历史最早可上溯到陕甘宁边区,1935年就成立了信用社,开始归人民公社管,然后归农业银行,后来又归人民银行管,始终没有自己的独立身份。”韩天科说。而我国农信社50多年来管理体制难以理顺的问题,将试图通过上述办法来解决。

  最后,改革方案指出,由于陕西省一些农信社历史包袱沉重、资产质量较差、潜在风险大,陕西省将运用多项国家扶持政策,化解这些农信社的包袱、增强其可持续发展能力。

  这些扶持政策主要有:其一,陕西省107个县市中,只有吴堡、佳县2个县的农信联社资能抵债,不享受改革的资金支持政策;其余105个县市中,有70个县市拟使用中央银行专项票据,总金额13.58亿元,有35个县市拟使用中央银行专项借款,总额16.99亿元。其二,当地农信社1994年至1997年期间亏损的保值贴补,将由中央财政分三年予以拨补。其三,从2003年1月1日起至2005年年底,陕西全省农信社一律免缴企业所得税,营业税按3%的税率征收。其四,全省农信社的贷款利率浮动区间将扩大到基准利率的1~2倍,具体浮动范围由各县市自主决定。

  财政专款化解一半不良资产

  陕西省某县农信联社负责人认为,改革方案的关键是解决了改革启动资金问题。在1月13日的农信社改革情况交流会上,陕西省银监局负责人也表示,这次改革是在“花钱买机制”。

  这位县农信联社负责人透露,包括中央银行专项票据与专项借款在内的30亿元中央财政专款将使陕西省农信社的不良资产去掉一半。财政专款的第一批资金,最早将于今年3月底到达县一级农信联社。

  据悉,这笔中央财政专款将用于解决当地农信社的不良贷款问题。“这是很实惠的事情,虽然中央财政给的钱仍要还,但能够缓解农信社资金紧张的状况,因为有些信用社不良贷款率甚至达到90%,完全靠人民银行支农贷款活着。”一位知情人士说。

  不过,这30亿元只是中央财政给出的最高额度,实际拨下来的专款数额将经过陕西省政府清产核资,再由财政部陕西专员办审查得来。另外,此次改革省级财政不会再出钱。

  据悉,中央财政专款明确规定,将于每季末的下月第一周的星期四发放,具体发放数额将由第一批达到符合条件的县级农信联社的资质而定,而并非一次性全部发放。获得财政专款的县级农信联社之符合条件,由一套公式计算得出,其中包括每个县农信联社的呆滞贷款、呆账贷款以及资本充足率等指标。

  如今,位于西安市含光门大酒店里的陕西省农信社联合会一片忙碌。办公室主任韩天科说,陕西省农信联社改革筹备组成立之后,省农信联社正处在新旧班子的交接过程中,而县级农信联社正处在摸清家底、清产核资的阶段。

  据省农信社联合会一位人士说,“新组成的陕西省农信联社将由107个县级农信联社入股组成,小县入2股,大县入3股,每股10万元,总共募集股金2730万元。”这位人士表示,陕西省农信社目前的存款总额为500亿元。

  据悉,去年盈利2.2亿元的省农信联社,募集股金后的具体业务将委托某个联社具体经营,而县农信联社与省农信联社的财务依然是分级核算。

  “收人家股金就要为人家服务。”韩天科说。他表示,现在的省农信联社也是过渡,将来真正的目标是成立农村合作银行。

  这位人士称,此次陕西省农信社改革总共资金缺口达60亿元,而中央财政只给30亿元用于解决不良资产问题。剩下的资金还有待各方面努力解决。

  “农信社改革非常复杂,不仅是花钱的事情,还有各种关系需要磨合。比如,现在地市级农信社归人民银行西安分行管,县级农信社归县人民银行合作科管理,而改革后所有的农信社将划归省政府管理,头绪很多,需要拉条子式的梳理。”韩天科说。

  据韩天科透露,陕西省农信联社下辖4000名员工,1600多个信用社,成立时也将如陕西银监局挂牌时的做派——不搞任何形式,仅仅是内部开个简会。

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