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电力“阴影”尚未褪去 国家电网去年预亏8.4亿
2004年2月8日14:38   [ 姚峰 ] 来源:[ 21世纪经济报道 ]
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  本报记者 姚峰 上海报道

  电荒的阴影还没褪去,挂牌仅仅一年多的国家电网公司旗下六省电网公司亏损消息又袭来。

  虽然详细的计算结果尚未出来,但华中电网的湖北、湖南、河南和西北电网的青海、

  甘肃、宁夏的电力公司2003年亏损已成定局,整个国家电网公司预计亏损额8.4亿元。

  而在这六家亏损单位的背后,却是电力改革后,电厂利润分流而去,电网企业的步履艰难。电力专家、中国投资协会常务理事陈望祥介绍,整个国家电网公司系统2003年的利润在40亿元左右,以此推算利润率只有0.4%,负债率在70%左右,甚至部分网省公司接近80%。

  负债率高,利润率低的电网系统已经成为困扰电力发展和电网安全的极大隐患。令人担忧的是电网企业的亏损并不是部分的,暂时的,已经成为今后几年的趋势。

  华中电网有限公司总会计师刘常荣说:“财务状况弱化不只是局部问题,在国家电网公司系统,呈整体性、全局性的趋势”。

  电网步履艰难

  电网公司的财务状况近年来似乎在阴跌。

  早在国家电网公司成立之前的2002年华中电网13亿元的利润中,电力销售(含热力、修造)利润为亏损780万元,其它业务利润5.5亿元,投资收益8.5亿元,营业外收支净额为0.7亿元。其它业务利润指向独立发电公司收取的上网服务费、委托管理费和租赁收入等。这似乎说明在网厂未分之前,有的电网的主营业务已经亏损。

  所以在国家电网公司第一年的预算,已经为部分网省公司设定的“允亏额度”。

  以华中电网为例,按照预算,河南、湖北分别允亏3亿、0.7亿元。而河南省电力公司允亏的3亿元,占国家电网公司系统全部亏损额的近40%,成为国网公司系统第一亏损大户。

  知情人士透露,河南省电力公司之前上报给国家的亏损额是一年亏损4个亿,在三年的过渡期里亏损12个亿,但国家要求电力公司三年扭亏为盈,每年仅允许亏损3个亿,三年是9个亿,那4个亿自行消化。

  截止到2003年8月份的数据显示,河南省公司所属电厂发电量完成38.76亿千瓦时,同比增长12.42%;省公司售电量完成469.69亿千瓦时,同比增长8.92%。但当时,河南省电力公司已经亏损1.96亿元。

  西北电网党组书记刘本粹表示,2003年,西北电网面临亏损,而且据预测,2004年也将出现亏损”

  刘常荣认为,即使是2003年预算还有一点利润的单位,有的也还存在减收和增支因素未能打足的问题,他们在接受这个指标时是勉为其难的。

  江西将原来的趸售县改制为由省电力公司控股的公司,大多数公司都亏损。由于农网改造的有关竣工决算还没有办理,资产折旧和财务费用还没有发生或金额较小,亏损额还不是很大,随着这些费用的显现,预计到2003-2005年财务状况将更为恶化。刘常荣认为,电力供应出现局部紧缺、新体制尚在构建过程中,在这样的特殊时期,盈利企业要止亏保利,亏损企业要扭亏为盈,难度相当大,这将是一个较长时期的任务,不要奢望短期内有多大改观。

  两网改造之累

  是谁拖累了电网公司呢?

  刘常荣认为,华中和西北两家电网公司成为亏损电网,一方面反映出这两个电网原来的经济实力与华东、华北、东北存在客观上的差距,另一方面也揭示了一个问题:中西部的电力资源优势朝经济优势方向的转变还没有起步。因此,在实施西电东送的战略中,也应该尽快理顺电力价格。

  他并不回避社会上对电力行业到处建高楼、大量存在铺张浪费的尖锐批评意见。他表示,如今电网经营企业出现的利润萎缩,一个重要的原因是管理中的“跑冒滴漏”造成的。“开会要开到国际会议中心,要开到五星级酒店,一个会议花掉两三百万元等等”这些都造成了国有资产的流失。

  有人认为,电价也成为电网公司解读亏损的“原因”。

  但电价政策中未能将近年来电网建设等产生的巨额成本增支列入售电价格,使电网公司背上无法承受的沉重负担,却是更多省网公司所认为的亏损的核心原因。

  由于3000亿左右的农网改造资金的80%来源于银行贷款,从2003年起,各省(区、市)电力公司所承担的这笔债务已经开始进入还本付息高峰期,巨额的偿债任务与弱化的还贷能力已成为一对格外惹人注目的矛盾。

  厂网分开后,电网公司的资产远小于国电公司体制下的资产总额,而农网改造和城网改造产生的负债会全部由电网公司承继,分母小了,分子却大了,资产负债率大幅上升的趋势不可避免,电网企业的偿债能力面临较大的考验。

  之前以华中电力会计学会课题组名义完成的一份报告显示,由于农网投资全部为借款投资,在电网资产大量增加的同时,负债亦同步增长,且表现为长期负债的增长,债务结构出现新的特点。

  如2000年国电公司5071亿元的负债总额仅需负担84.57亿元的财务费用,而2003年2239亿元的农网贷款需负担112亿元的利息清偿任务。此外,农网建设与改造工程竣工投产以后,通过折旧、固定资产维护费用和财务费用的新增推动电网经营企业的成本上升,大大弱化电网经营企业的经营成果。

  以河南省为例,该省电力公司作为电网建设投资和城乡电网建设改造还贷的主体,近年来仅城乡电网改造和主网建设就贷款264亿元,每年需还本付息和运行维护费用47亿元,还本付息压力巨大,省电力公司根本无力消化巨额成本增支,而目前的售电价格中没有包含这部分增支,这一部分也就成为一个无法弥补的缺口。

  河南省公司债务总额已经达到312亿元,资产负债率高达74.5%。河南省公司资产负债率逐年上升,目前大大高于国网公司系统平均水平。

  刘常荣表示,今年面临亏损的电网企业,大多是一二期农网改造投入比较多而且已经实行了城乡同网同价的单位,这些单位资产规模急剧膨胀带来的高举债、高成本、低效益,吞噬了仅有的一点利润。

  尽管国家为农村电网的改造投资提供了一块还贷资金来源,原来的2分钱电力建设基金并入价内用于农网还贷,但毕竟缺口太大。以华中电网为例:河南投入117.8亿元,按2002年售电量计算,每千瓦时电量承担了0.18元,推动折旧和财务费用的上升使2003年成本增支11.5亿元;湖北投入125.5亿元,每千瓦时电量承担了0.3元,推动折旧和财务费用的上升使2003年成本增支12.3亿元。

  所以电网公司最大的希望是将两网改造还本付息的压力彻底从电网公司身上移除。据陈望祥透露,虽然此前发改委已经下发了的电价调整方案中,强调2分钱的还本付息电价必须继续执行,但“电网公司认为还不够,他们希望3000亿的农网改造资金能够成为国家的拨款,不用在承受还本付息的压力”。

  电网融资悬念

  而目前电网建设资金主要来源还是靠发企业债券,2003年国家电网公司发行了50亿,另外一个来源就是拍卖国家电网公司旗下的11家电厂,这11家电厂是去年底国家在进行电力体制改革时决定留给新组建的国家电网公司的,总装机容量为647万千瓦。但即使把这些全部算上也大大不够。

  陈望祥说,“十一五“期间,电力计划投资是16000亿人民币,如果按照1:1的话,电网就需要8000亿,按照20%的资本金,需要1600亿的资本金,差距非常巨大。

  以河南省为例,2003年至2007年河南电网建设需投资258亿元,即今后每年电网建设需投资50亿元以上。而该省电力公司面临的却是2003年亏损3亿元,年还本付息资金缺口34亿元,且未来几年间还本付息压力还将逐年加重的现实,如果电网建设滞后,即便开发出大规模的电源项目,也会出现有电送不出、落不下、用不上的局面,其影响将是深远的。

  刘常荣直言,如果仅靠电网资产折旧及税后利润等,即使不考虑技术改造等支出,可以用作电网建设的资本金来源也严重缺乏。

  陈望祥说,“要吸收多种资本来进入电网,集资办电厂可以,集资办电网不行的观念要扭转”。

  刘常荣认为,电网闹“钱荒”,要求必须设计好在中央国有资本控股前提下引进网内地方国有资本、民营资本及外资参股等股份化方案,尽可能在区域电网内部构建起一两家上市公司,进入资本市场直接筹集电网建设资金,“只有走上了电网投资主体多元化的路子以后,才真正掘开了电网建设资金来源的口子”。

  

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