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财 经 聚 焦
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专 栏 作 家
仲大军 张国庆
魏海田 马方业
一叶秋 王英霞

精 彩 回 顾

一个灰色交易市场被激活。“叫卖”北京户口已堂而皇之地走进大学校园…

继中行、建行、工行、南方证券等等之后,国家还要为多少金融企业买单…

重磅砸向中美贸易这根敏感而脆弱的神经,贸易摩擦再次成为多方关注的焦点…

一场看不见的竞争已在黑土地上展开,沈阳、大连、长春谁引领东北起飞…

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“邮老虎”:政企分离到底还有多远?

  在电力、铁路等“政企合一垄断型行业”正大力推进政企分离改革之际,近日,业内突然传出邮政储蓄银行正在筹划成立,邮政系统今年也有可能将被迫完成政企分开的改革的消息。此消息一经传出,立即受到业内外关注。但邮政部门的有关人士否认了这种传言,均表示“没有收到有关文件”。不过,根据国家邮政部署,加大中间业务开发力度,尽快形成规模,促进邮储业务结构调整等任务,将成为2004年邮政储汇局的改革重点。

  据内部人士透露,十六届三中全会提到深化国企改革时还专门点了邮政的名,意思是希望邮政加快改革进程。而去年下半年美国“美中贸易全国委员会”出台的一份报告也让邮政芒刺在背,该报告称,“中国对其邮政行业的垄断保护和对国内商业的有关规定正在减缓外国速递企业的发展,并在削弱中国政府创造就业的努力”。那么,久久呼之不出的邮政储蓄银行何时才能正式成立?一直处于垄断地位的邮政行业在实现政企分开之后,又将如何打造自己的“核心竞争力”,实现赢利呢?

评论:<陈雨明>邮政储蓄:成也制度 败也制度>>>

我来说两句
“邮老虎”:不改不行了

  ·虽然邮政储蓄出世已有17年的光景了,但至今却没有一个明确的身份。它可以象商业银行那样吸收公众存款,却不能像商业银行那样运用资金;它主要靠央行的利息补贴来生存,却又不能像政策性银行那样开办政策性金融业务;它的基层储蓄网点属于金融机构,而管理机关——邮政储汇局却又属于邮政部门的内设机构,因而造成整个邮政储汇机构的性质无法明确定位的奇特现象。业内人士戏称是:“孩子大了没有名”。

  邮政储蓄于1986年恢复开办。在相当长的时间里,邮政储蓄在方便居民储蓄、聚集社会闲散资金、增强央行的宏观调控能力等方面,发挥了积极的作用。1998年之后,我国的宏观经济形势发生了很大变化,人民银行先后9次调低了利率水平,商业银行的存款准备金率和人民银行的再贷款利率一再降低。但是,由于种种原因,人民银行对邮政储蓄的转存款利率水平调整的幅度远远低于利率水平调整变动的幅度,转存款利率大大高于商业银行存款准备金利率,甚至高于人民银行的再贷款利率。长期以来,央行对邮储支付的高额存款利息,已经成为央行沉重的财务负担。按照8400亿元和4.131%的转存款利率推算,央行一年就要支付给邮政347亿元之巨的补贴。即使央行把邮储转存的资金,全部以最高档再贷款利率(3.24%)转贷给商业银行,也仍然要承受0.891%的贴息损失,共计74亿元之多。

  更令央行担心的是,邮储高利率转存干扰了当前货币政策。政府一段时期以来,采取稳健的货币政策,刺激需求,扩大消费。但是,邮储转存款的高利率刺激的却是存款积极性,从2000年邮储的4578亿元存款余额,到2002年的7376亿元,3年里每年增长约1400亿元,已经成为仅次于四大国有商业银行的第五吸储大户。

  邮政储蓄还引发了另一个严重问题,那就是近年来表现得越来越突出的农村资金失血问题。截至2003年8月底,邮政储蓄余额就超过8400亿元,而且邮政系统32000个网点每年吸收的存款在1500亿元以上。邮政储蓄被形容为一个“抽水机”,把农村自身积累的资金很大一部分抽向了工业领域和城市。中国人民银行行长周小川也曾表示,邮政储蓄的资金不用于农村,不为农业发展服务,却要牺牲农业利益来弥补邮政损失,这是非常不合理的,一定要想办法加以改变。

  “关注邮政储蓄的背后其实是因为整个邮政改革步伐太慢了,稍有风吹草动就引人注意,目前邮政改革的压力非常大。”原国家邮政局干部、现中国人民大学商学院讲师刘刚博士说。

我来说两句

6年改革只触及皮毛

  ·实际上,邮政改革早在1998年就开始实施。1998年,邮政与电信分家,但结果是只有电信完全成了企业,而邮政延续了过去的性质:仍既像企业又像政府。由于种种原因,央行推出的邮政储蓄银行模式,几番躁动又几度沉寂,始终难以诞生。

  在邮政储蓄银行一再难产的情况下,2003年9月1日,央行推出了邮政储蓄改革的初步方案。方案采取了新老资金划断的方式,以2003年8月1日为界,8月1日之前的老转存款,由人民银行暂按现行转存款利率4.131%计息。以后新增的邮储存款转存人民银行的部分,执行金融机构在人民银行的准备金存款利率,即1.89%。邮政储蓄必须要为自己的新增存款寻找新的出路。

  在“断奶”的同时,央行也对邮政储蓄的资金自主运用开闸放水。文件明确规定,从2003年8月1日起,邮政储蓄新增存款由邮政储蓄机构自主运用。经国家邮政局向相关部门提出申请并获批准后,邮政储蓄机构可以进入银行间市场参与证券买卖,也可以与中资商业银行、农村信用社办理大额协议存款,与政策性银行进行业务合作,开展部分中间业务。此外,邮政储蓄机构还可依程序申请成为国债、政策性金融债承销成员。当然,资金自主运用并不是没有任何限制,譬如邮政储蓄不能直接发放贷款,否则的话,邮政储蓄就变成商业银行了。但央行人士认为,建立邮政储蓄银行的长期改革方向是不容置疑的。

  刘刚说:“近日关于邮政储蓄的传言表明今年邮政改革应该有很大举动,因为现在石油、电力、军工等类似的国家保护型行业的改革多数已经完成,邮政改革应该也不好再拖下去了。”他认为,邮政改革迄今仍是众矢之的,主要是因为一直没有实行政企分开。与政企分开相比,邮政6年来的其他改革都是皮毛。

  有业内专家举例说,邮票在中国最火是在1997年,当时《香港回归祖国》金箔小型张面值50元,溢价发行120元,市场价最高炒到300多元,这说明供不应求,作为企业这是好事。但中国邮政当时从承担政府职能的角度出发却可能会产生另外一种想法,即认为应该最大程度地满足人们的需要,于是加大发行量,结果不仅该邮票价格狂跌,整个邮市价格体系也因此崩溃,从此难以收拾。这说明当时的邮政没有把自己的角色定位摆正,不是从企业角度去主动思考供需问题。 据悉,目前的设想是,邮政政企分开后,关于邮政的经营这一块应该会成立集团公司,而“邮政局”这个称呼在省以下是否会取消则很难说。但关于邮政的行政监管职能由谁掌管,现在仍争论不休。

寻寻觅觅的核心竞争力
  ·客观来说,并非邮政本身对改革不积极。按照“8531计划”,国家对邮政的补贴从1999年的80亿元逐年下减至50亿、30亿、10亿,到2003年已经补贴完了。有业内人士说,2003年开始,天上不再掉“馅饼”了,邮政必须要靠自身努力。 在这种求生存的残酷压力推动下,邮政改革应该会有很大的动力。但人们新的担心是,即便实现政企分开,邮政向经营性集团公司过渡,但邮政如何打造核心竞争力是个更复杂的“体制后问题”。

  按照邮政自身宣称的,2001年邮政就已经扭亏为盈,但当时的前提当然是该年国家补贴了30亿,直到现在,人们对邮政的期望竟然还是“不让亏损反弹”,可见,尽管邮政具有垄断地位,人们却仍对邮政的赢利不抱乐观态度。而中国邮政也一直强调国外同行的遭遇:各国邮政大多亏损。 邮政是否真的没有核心竞争力?关于邮政最有竞争力的产品,一种是邮政的主业是信函、集邮、邮政物流等;另一种是非邮递类收入,例如邮政储蓄。实际上,在近年的业务发展中,邮递类业务的收入已降为次要地位,而储蓄、集邮等业务收入已占了约一半的业务收入,有的地方甚至高达80%。

  刘刚认为,邮政的核心竞争力应该是前者。“表面上,邮政一直在抱怨集邮爱好者不知到哪里去了,实际上,邮政在发行纪特邮票时是否准确地测算过市场需求呢?例如:2002年纪特邮票发行竟然多达24亿枚,这不是完全市场化的经营。假如完全换位成一个市场化的企业来思考,纪特邮票本来是个赚大钱的工具。”

  邮政物流则是中国邮政现在大力提倡的,但问题是,邮政现有体制对邮政物流的发展有一定阻碍。目前,中国邮政是一个典型的科层化非常严重的机构,从国家邮政局到邮政所至少有5层,按行政级别来管理,市场反应速度慢。因此,究竟是邮政本身就是天然的亏损行业还是体制束缚了邮政的进步,这样的争论暂时谁也说不清楚。

  尽管成立邮政储蓄银行似乎是“邮老虎”改革的唯一出路,然而,业内普遍认为,这并非那么容易,邮政储蓄银行的成立面临很多问题。最首要的问题就是与国家邮政局的利益难以分割,因为邮政储蓄依托邮政,大量房屋、人员、设备都与其他邮政业务共用,成本难以计算。随着近年邮政储蓄的红火以及传统邮政业务的萎缩,如今邮政储蓄的收入已超过邮政全部收入的1/3,而且比例还在不断增长。刚刚扭亏的邮政一旦剥离这个“金蛋”,自身的改革和发展必然会受到影响。因此,邮政储蓄银行的成立时间,既取决于邮政储蓄业务自身的改造速度,也取决于纯邮政业务自身的造血速度。

谁来监管邮政储蓄?

  ·央行人士认为,建立邮政储蓄银行的长期改革方向是不容置疑的。业内人士普遍认为,我国邮政储蓄制度的改革要注意解决好两个问题。一是改变由邮政储蓄盈利弥补邮政业务亏损的现有体制,在邮政储蓄与邮政、汇兑业务分开并独立核算的基础上,逐步建立制度化的中央财政对邮政业务的补亏机制和对邮政减亏的激励机制。二是建立规范化的中央银行对农村正规金融机构的再贷款支持制度,借此促进邮政储蓄存款稳定地回流农村。

  虽然邮政储蓄改革的道路还会有崎岖,但同时也面临着良好的机遇。机遇之一,是国有商业银行正在大刀阔斧进行机构改革,一大批县(市)支行及其附属机构将被逐步撤并,这将为邮政储蓄银行提供广阔发展空间。邮政储蓄银行可以低成本、快速地填补这些机构退出的市场空白,不断扩大自身业务。机遇之二,是我国中间业务市场尚属一块正待开垦的处女地,我国商业银行的中间业务也还只是处于起步阶段。邮政储蓄可以利用自己网络资源的优势,大力发展中间业务,与其它商业银行平分秋色。

  据悉,目前的设想是,邮政政企分开后,关于邮政的经营这一块应该会成立集团公司,而“邮政局”这个称呼在省以下是否会取消则很难说。

  但关于邮政的行政监管职能由谁掌管,现在争论不休。有内部人士透露,一种认为应该由信产部成立主管司局,承担行政管理职能,就相当于现在信产部的电信管理局;另一种认为可以把行政监管职能放在商务部,持此观点的人认为,信产部和国家邮政局都出身于原邮电部,藕断丝连,两者难免有相互庇护的感情基础,选择其他相关政府部门进行监管更有利于客观公正。

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