中国经济专家认为，目前美国政府或许不会做出“过激的反应”，但美工会组织“反对外包”的倾向将影响中国正在进行的产业结构升级
本报记者 钮键军 特约记者 王哲勇
“在美国大选之年，中国应该特别注意美国那些‘利益团体’的动向。”中国社会科学院美国所研究员陈宝森教授对《财经时报》说。
3月19日，美国最大的工会组织——美国劳工联盟及产业工会联合会(AFL-CIO；简称：劳产联)在其网站上挂出了一则消息，宣布已经向美国贸易代表提出请求，希望美国政府动用“301条款”，“制止中国人为压低劳动力成本”的行为。
这是美国工会组织第一次利用“301条款”中有关贸易权利条款，要求对他国进行制裁。也表明美国的非政府组织(NGO)鼓动政府向中国施压的频率正在增加。
2003年6月，美国“健全美元联盟”曾要求政府动用“301条款”对人民币汇率施压。
“‘劳产联’的做法反映了美国一些利益集团对中国产品的敌视态度。”北京的经济专家认为，目前美国政府或许不会做出“过激的反应”，但“反对外包”倾向将影响中国正在进行的产业结构升级。
成本过低？
拥有1300多万会员的美国“劳产联”，在向美国贸易代表佐利克(Robert Zoellick)递交的信件中指出：一些中国民工陷入“每天工作18小时的噩梦”之中，他们在缺乏保障的情况下，使美国工厂失去成千上万个就业机会。
“劳产联”会长斯威尼表示，这是首次引用1974年通过的《贸易法》“工人权益”部分，要求布什以“301条款”制裁中国。他们要求政府根据美国法律而不是世界贸易组织制裁中国，要求布什政府与中国谈判，使中国劳工状况符合“国际标准”。
中国社科院工业研究所一位研究员对此表示不屑。他认为，美国团体对于中国劳动力成本的指责属于“无稽之谈”；中国的劳动力成本低，完全是由于劳动力丰富、供过于求所致；中国政府非但没有有意压低劳动成本，反而多次提高了最低工资标准。
他分析，从统计数据看，中国工人的周平均工资低于周边国家和地区的标准，但这主要源于中国经济的“二元结构”，农村大量富余劳力向市场提供了源源不断的供给，因此中国制造业的劳动力成本处于较低水平；即使中国东部地区的工资水平有了大幅提升，但中西部地区剩余劳动力流向东部，东部企业仍然可获大量廉价劳动力。
2003年10月，中美商务理事会在北京正式成立。其宗旨之一，是希望通过中美企业间的交流，化解两国可能发生的贸易争端。
《财经时报》近日向该理事会的中方理事机构——中国贸促会提出相关询问，得到的答复是：目前中美双方并没有就上述问题进行磋商；如果要交流，也要到今年10月的例会上。中美商务理事会每年举行两次例会。
“固定节目”
中国学者认为，美国大选日益临近，各利益集团都在向政府施压，这已经是“四年一度的固定节目”。
商务部国际贸易经济合作研究院美大部主任王红霞向《财经时报》指出，NGO在美国经济乃至政治生活中都有一定的话语权。这些团体也有一定的联系，彼此相互呼应，在一定时期颇能造出一定声势。特别是“大选”前，各利益团体为了获得更多的利益，一般都会以各种方式向政府施压。
“劳产联”是美国制造商协会的成员之一，而后者是去年6月要求美国政府对人民币汇率施压的始作俑者——“健全美元联盟”的主力之一。
王红霞认为，尽管布什政府承受了很大压力，但对华态度并没有出现明显强硬的迹象。“现在，美国就半导体税收问题向中国施压，可以看作是一种‘作秀’，双方最终会通过磋商解决问题，不会真把官司打到WTO”。
今年3月18日，美国贸易代表佐利克宣布：由于中国对半导体的增值税采取了差别待遇，美国已经向WTO提起了诉讼。不过据《财经时报》了解，美国商务部一直没有中断就中国半导体税收问题与中国进行的磋商，双方的磋商期为60天。
对此陈宝森也认为，尽管布什在连任的道路上受到了民主党派克里的有力挑战，但目前的情况表明，美国政府对于中国的经贸态度还是十分理智的，并没有为拉更多选票而采取过激的倾向。
他介绍，布什在《2004年总统经济报告》中指出，“中国经济的发展有利于美国经济”。这表明美国政府不会因为国内某些利益集团的压力而对中国采取制裁行动。此前对于人民币汇率的争论就证明了这一点——“健全美元联盟”要求动用301条款逼迫人民币升值，但至今没有下文。
“特别301条款”会否影响中国经济？
国际贸易经济合作研究院外资部部长金伯生认为，美国的一些产业向中国转移是不可逆转的趋势，布什总统下令也没有用。
美国的“特别301条款”已经动用过124次。布什政府是否会在最后关头将此大棒砸向中国？《财经时报》采访到的几位专家均表示，“劳产联”的做法并不是真正针对中国的劳动力价格，而是阻止美国的产业向中国进行转移。
如果采取这种措施，中国经济会受到何种影响？温家宝总理的“政府工作报告”中明确提出，要利用国际产业结构转移的时机，促进中国的产业结构升级。
如果美国禁止其产业向中国转移，势必影响中国的产业结构布局。
中国现代国际关系研究院全球化研究中心副主任张运成指出，美国的一些州政府已经制定了法律，禁止美国的高新技术产业进行外包业务，美国的参议院也正考虑制定法律，阻止由美国政府组织的外包项目。
这种法律被普遍认为是美国禁止企业将生产重点转向中国的表现，说明美国为解决国内就业问题，已经开始动用法律武器对中国进行限制。但国际贸易经济合作研究院外资部部长金伯生认为，美国的一些产业向中国转移是一个不可逆转的趋势，“即使布什总统下令也没有用”。
“中国现在良好的投资环境是任何一个企业都无法拒绝的诱惑。”金伯生分析，随着经济发展，美国必然要将劳动密集型和部分资本密集型的产业移向国外，而中国当属首选之地。
“如果美国企业不来，其他国家将会取而代之。”日本协力银行日前的调查结果，有2／3的日本企业表示将加大在华投资。金伯生认为，即便布什政府以中国劳动力问题为借口，使用“301条款”对中国进行制裁，美国的企业也会继续向中国转移。
根据中国商务部统计，今年1～2月，中国吸引的外资同比增长了3成。
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