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滥占耕地得到初步遏制 查土地违法要揪背后领导

BUSINESS.SOHU.COM 2004年4月10日12:11 [ 谢炜 ] 来源:[ 新京报 ]
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中国目前人均耕地不到世界人均水平的40%,从1997年到2003年年底,7年间耕地减少了1亿亩。cnsphoto供图
 

  全国耕种的耕地面积为12339.22万公顷,与上年相比减少2.01%,即253.74万公顷。目前,我国人均耕地已由2002年的0.098公顷降为0.095公顷,保护耕地的形势相当严峻。———2003年中国国土资源公报  

  据新华社电 国土资源部昨日发布了2003年中国国土资源公报。公报从土地资源、矿产资源、海洋资源、土地市场和矿产资源勘查开发秩序治理整顿等八个方面系统阐述了2003年的中国国土资源工作。

  公报说,2003年,国土资源工作以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,全面贯彻落实党中央、国务院重大部署,各项工作取得新进展。其中,采取有效措施,进一步落实最严格的耕地保护制度被列在了各项工作之首。加大治理整顿土地市场秩序工作力度。

  公报说,去年共撤销开发区3763个。通过清理各类开发区(园区)、查处违法批地,初步遏制了违法乱批滥占耕地的势头,土地市场秩序治理整顿工作取得成效。加大宏观调控力度,国土资源规划管理进一步加强。

  公报还称,国土资源系统2003年全面推进依法行政,国土资源法制不断完善。科技管理创新和信息化建设迈出新步伐,国际合作取得新成效。海洋管理取得新的进展,测绘管理服务水平进一步提高。

  ■ 数据焦点

  中国耕地7年减少1亿亩

  去年净减253公顷,人均耕地已降至0.095公顷,生态退耕是耕地减少的主要因素

  本报讯 国土资源部昨天发布的2003年全国国土资源公报表明,我国耕地7年间减少了1亿亩。国土资源部规划司司长潘文仙说,生态退耕是耕地大面积减少的主要因素。

  去年净减253万公顷耕地

  潘文仙说,根据最新土地利用变更调查结果,全国耕种的耕地面积为12339.22万公顷,与上年相比减少2.01%,即253.74万公顷。目前,我国人均耕地已由2002年的0.098公顷降为0.095公顷,保护耕地的形势相当严峻。

  生态退耕是主要因素

  据公报显示,去年我国生态退耕223.73万公顷。潘文仙说,从1997年全国19.51亿亩,到2003年底的18.51亿亩,7年时间我国耕地整整减少了1亿亩,其中退耕还林大约8800万亩,超过总数的80%;2200万亩用于农业结构调整;1700万亩用于建设用地;另外有大约700万亩灾毁耕地。

  “在近年经济迅速发展的背景下,建设占地比率并不大,体现了我国保护耕地政策的作用。 ”潘文仙说,保护基本农田要成为一道不可逾越的“高压线”。

  新增建设用地42.78万公顷

  潘文仙说,去年全国新增建设用地42.78万公顷,非农建设占用耕地22.91万公顷,比上年增加3.27万公顷,增长17%。其中独立工矿占用耕地11.17万公顷,比上年增加3万公顷,增长37%;公路建设占用耕地3.77万公顷,比上年增加0.76万公顷,增长25%。农业结构调整净减少耕地33.13万公顷,比上年多6.27万公顷。灾毁耕地面积5.04万公顷,低于往年平均水平。

  ■ 监督机制

  查土地违法要揪背后领导

  国土资源部要帮被征地农民讨债,并建立征地价格听证制度

  本报讯 针对当前盲目设开发区、乱征地、拖欠截留征地补偿费等矛盾集中的土地问题,国土资源部负责人昨天表示,国土资源部将帮助那些被征地的农民讨回欠款。

  “政绩工程”导致失业农民增多

  国土资源部规划司司长潘文仙指出,当前一些地区存在盲目设立开发区、乱占滥征农民集体土地,导致无地、无业农民增多;有的甚至在土地征用中滥用强制手段,不落实补偿安置政策,拖欠、截留、挪用给农民的征地补偿费等现象。产生这些问题,有的是因为一些领导干部不顾现实条件、好大喜功,搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”,结果损害群众利益,引发了不少社会矛盾和纠纷,甚至引起了群体性事件。

  领导不能批条子干预土地出让

  潘文仙说,为解决这些问题,就要严肃整顿和规范土地市场秩序,首先要实行最严格的耕地保护制度,严格按规划用地、征地程序、补偿安置标准和使用情况都要向群众公开,防止暗箱操作,经营性土地使用权将实行招标拍卖挂牌出让制度,领导干部不能批条子、打招呼,干预土地使用权出让。

  其次将重点对各类开发区进行清理,解决好拖欠、截留、挪用农民征地补偿费问题。对开发区违规圈占的土地要限期复耕或恢复原用途。潘文仙透露,全国初步查出拖欠农民征地补偿安置费达到了98亿元,目前已清欠59亿多,还剩下38亿多元。“国土资源部将督促地方政府和有关部门,按照法律政策给予被征地农民合理的补偿,帮助农民把这些欠款追回来”,潘文仙说。

  查土地违法案要追究背后领导责任

  “一些地方土地市场秩序混乱,既有利益驱动,也有领导态度不坚决、执法力度不够的原因”,潘文仙表示,为解决这些问题,还必须加大监督检查的力度,要增大违纪违法用地行为的风险和成本。

  潘文仙介绍,最近公开处理了五起严重的土地违纪违法案件,今后对类似案件,尤其是顶风违纪、影响恶劣的案件,国土资源部将发现一起,查处一起,决不手软。不仅当事人的责任将被追究,还将建立分管领导“执法责任制”和“过错纠正制”,追究其背后有关领导的责任。此外,土地管理体制和土地征用制度也将深化改革,完善相关配套措施,建立征地价格听证制度,合理确定征地补偿标准,制定失地农民的社会保障措施。

  ■ 今年目标

  建设用地指标缩减20%

  估计难以满足经济发展需求,国土资源部称再严峻也要执行

  本报讯 虽然建设项目很多、用地需求旺盛,但今年的建设用地指标仍将比去年大幅度减少。

  国土资源部规划司司长潘文仙透露,今年土地利用年度计划的主要指标已在第十届全国人大审议通过。根据该计划,今年农用地转建设用地规模将大幅度缩减,农用地和耕地转用计划分别比2003年减少20%和23%。

  潘文仙说,从今年国家部署的重大工程,以及1至2月份全国固定资产投资增长的速度等方面看,建设用地需求量仍较大,因此这一计划的实施难度很大。他表示,虽然形势比较严峻,但该计划目前已经正式下达,各地必须严格执行。

  据介绍,从今年起,国土资源部将严格控制土地供应总量和结构,各省(区、市)在分解下达计划时,要将城镇用地规模等单独列出,切实加强城镇和开发园区用地管理,全年城市用地规模要有一定程度的减少。用地指标将由省级国土资源部门统一管理,节余情况每年向国土资源部上报。

  国土资源部还将对用地计划的执行情况进行动态监测和统计。开展对计划执行情况的监督检查,对不按计划或超计划批地和乱占滥用、低效用地的地方,要追究责任,并扣减下一年度的计划指标。



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