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“成也煤 败也煤”:“煤都”大同在困顿中守望
BUSINESS.SOHU.COM 2004年4月14日07:17 [ 陈忠华、原碧霞 ] 来源:[ 新华网 ]
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  新华网山西频道 (记者 陈忠华、原碧霞) 大同,因煤而兴,其煤炭储量大、质量高被誉为"煤都";大同,也因煤而"衰",随着煤炭资源被大规模、高强度的开发,煤炭资源急剧减少,大同市面临资源濒临枯竭、下岗人员人数增多、环境污染日益严重……

  "没了煤炭资源怎么办?""还有300年的煤可以挖,转型的事以后再说吧。"

  "今后边挖煤,边发电,将大同变成煤电之都。"

  "大同有的是煤电,当然要就近发展高耗能产业。"

  大同的路在何方?这是所有大同人共同面临的一个问题。大同该如何转型?"煤都"在守望……

  "煤都"转型迫在眉睫

  大同市是我国最重要的煤炭城市和老工业基地之一,因其煤炭储量大、质量高被誉为"煤都",煤炭采掘业一直是全市的支柱产业。近年来,随着煤炭资源被大规模、高强度的开发,煤炭资源急剧减少,大同市面临资源濒临枯竭、下岗人员人数增多、环境污染日益严重等问题,"煤都"转型已迫在眉睫。

  大同是我国最重要的煤炭城市之一,煤炭开采的历史有1500多年,清末开始形成规模开采,上世纪50年代末,大同市煤炭产量突破1000万吨,90年代中期达到最高8607万吨。伴随能源基地的建设和煤炭产业的快速发展,大同市煤炭企业也走过辉煌的历史。直到上世纪90年代末,大同矿务局一直是全国最大的煤炭生产企业,至2001年底累计生产原煤10.2亿吨,实现利税127亿元,是国家投资的2.6倍,产量、效益及上缴国家的利润曾多年名列煤炭部各统配煤矿之首,为国家做出巨大贡献。从1980年至2001年,大同市累计输出原煤14亿吨,向京、津、唐地区输电1000亿千瓦时,并向欧洲、亚洲、美洲等20多个国家和地区出口优质动力煤1.45亿吨。

  和全国其它资源型城市一样,大同市也出现了"一煤独大"的格局,煤炭采掘业成为全市单一的支柱产业。"九五"以来,煤炭行业历年的销售收入、上交税金及从业人员均占全市的一半以上。这种单一的产业结构,也给大同带来了一系列严峻的现实问题。

  首先,优质煤炭资源濒临枯竭,煤炭生产接续紧张。随着能源基地的建设,煤炭长期高强度开采使大同市煤炭资源即将进入枯竭期。大同煤田总面积1827平方公里,总储量376亿吨,其中已探明上部侏罗纪煤田地质总储量68亿吨,据测算2001年底侏罗纪可采储量不足15亿吨,按目前开采速度仅可开采10-15年,若加上资源破坏等因素,则只能开采6-8年,而下部石炭二叠纪煤炭资源初步勘探储量为308亿吨,但未进行详实的地质勘测,加之埋藏较深,地质条件复杂,开采技术要求高,耗资巨大等因素,没有国家的政策和资金,地方很难进行大规模开采。

  "九五"以来,受国家对煤炭行业投资锐减等因素的影响,大同矿务局和地方煤炭企业的接替生产能力建设和转型产业发展十分缓慢,煤炭企业多元化产业尚未形成规模,进而造成煤炭产业逐步萎缩、接替产业有心无力的局面。近5年来,全市原煤产量减少1500多万吨,其他的"非煤"产业发展近乎处于停滞状态,根本无力承担因煤炭市场波动带来了利益损失。

  1998年,受全国煤炭市场低迷的不利影响,当时的大同矿务局(现改制为大同煤矿集团公司)一度出现了干部职工"每人二百三,共同渡难关"的困难局面。

  第二,煤炭企业社会负担沉重,就业压力巨大。作为老能源基地,大同的煤炭企业成立早,人员多,包袱重,大而全的办社会负担令企业难以轻装上阵,快速发展。以同煤集团为例,全公司从事社会职能工作的员工高达2.2万人,占企业总人数的近20%,其中中小学校70所,医院23所,每年支付各项费用高达4.7亿元,平均吨煤负担近16元。

  随着煤炭资源的濒临枯竭和企业办社会包袱的日益沉重,煤炭企业的生产经营越来越困难,转产难度继续加大。据了解,由于大同市地方财力不足,在接收同煤集团办社会问题上一直未有大的突破。

  就业和再就业面临严峻挑战,目前全市有下岗失业人员8.4万人,其中煤炭行业的有4.6万人,这些人员多数都是两代或三代同在煤矿工作,由此引发的群众上访案件、刑事案件逐年增长,直接影响了社会稳定。大同市劳动和社会保障局劳动与就业科科长李坚说,按现在的经济增长速度,每年仅能新增就业岗位4至5万,而全市需要就业、再就业的人数平均每年达到14万人,其中包括5万多名下岗失业人员,困难企业下岗职工出中心难度很大。

  第三,生态环境破坏极为严重。大同市环保局总工程师丁中华认为,作为资源型城市,大同市的环境污染属于结构型污染,以煤炭采掘和依托煤炭的高耗能为主的产业结构,导致区域环境污染十分严重,其治理难度较大。

  大同是全国100个最缺水的城市之一,由于煤炭资源的高强度开采,地下水系遭到严重破坏,水资源严重短缺,相当一部分矿工家属生活用水常年靠矿井排出的废水维持,另外,因采煤造成农村人畜吃水困难的问题也相当严重。由于长期的原煤开采,使原本水质良好的地下水不同程度第受到多种有害离子的污染,矿化度,总硬度大幅度提高,有些有害物质甚至严重超标达26倍。

  因煤炭承尘运输的扬尘、煤堆自燃和燃煤锅炉烟尘造成的大气环境污染相当严重,2001年空气总悬浮颗粒物和二氧化硫日均浓度超标率分别达到81.5%和34.2%,当年大气污染程度在全国各城市中名列第14位。

  另外,矿区地质灾害频繁发生,地表设施遭到严重破坏。近年来,采空区塌陷引发的地质灾害不断,造成地面坍塌,部分基础设施、居民住宅、耕地和植被造成不同程度破坏,严重威胁着居民安全。据不完全统计,全市矿区目前累计采矿面积约834平方公里,地裂缝97处,最达裂缝宽度2米,总面积约439公顷,地方塌陷67处,总面积约1724公顷。仅同煤集团受地质灾害影响的就有1万多户、3.39万人。2001年6月,同煤集团一煤矿300多户居民、1500多人因一氧化碳气体的溢出而整体搬迁。

  延伸煤炭产业链成为转型"主攻"方向

  资源型城市大同充分发挥现有资源优势,将延伸以煤炭为主的优势产业链作为"主攻"方向,做"大"、做"足"、拉"长"煤产业,将资源优势转化为经济优势,使产业优势转化为区域经济优势。

  记者了解到,目前大同市正在实施"项目强市"发展战略,以市场为导向,以发潜力产品为切入点,发挥煤炭资源优势,搞好能源产业整体创新,实现煤炭由初级产品型向深加工和综合开发方向转变。另外,积极发展非煤优势产品和潜力产品,改造提高传统产业,培育新的支柱产业。在经济转型期间,调整产业结构,发展非煤产业,还必须以煤炭产业为依托,稳步转移,逐步替代。

  基于经济主要构成和发展现状,大同市决定以"煤"为主导,加快煤炭工业整体创新,大力发展清洁能源,进而延伸产业链。在未来几年内,大同市将沿着开采-洗选-煤化工和开采-发电-高耗能产业链条延伸,大力实施以水煤浆、洗选煤、配煤为中心的优质洁净煤工程;以气化、加工为中心的煤转化工程;以减少污染为主的清洁燃烧工程;以资源高效开发利用为中心的洁净开采和废弃物利用工程,通过实施"四项工程",变输出原煤为输出清洁能源。

  据大同市经委投资规划科科长张宝海介绍,目前全市已形成3千万吨的洗选煤和配煤能力,到2005年,这一数字将达到5千万吨;水煤浆作为大同市和山西省全力培育、扶持的潜力产品,目前大同汇海水煤浆有限公司已形成100万吨的生产能力,成为全国最大的水煤浆生产基地。

  据业内专家分析,水煤浆替代重油、天然气和煤,能够压缩石油进口,缓解能源安全威胁,同时还能大大降低燃料成本,减少燃煤带来的严重污染。目前,我国水煤浆制浆技术和锅炉燃烧技术已经进入到工业化应用阶段,大规模、长距离输送水煤浆在技术和经济上是可行的。大同发展水煤浆不仅有煤炭资源优势,而且具有地理和成本优势,山西把水煤浆作为重要的接替产业之一,规划在2010年前形成年产3千万吨的生产能力。

  煤化工、煤炼油等煤炭精细化工和转化项目是产业链延伸的重中之重,大同市将依托同煤集团,发展煤炼油项目,预计总投资60亿元,目前前期工作已经展开。

  变输煤为输电,是这个市产业结构调整的主攻方向,火力电源点建设将成为大同市投资的最大领域。国电、大唐投资的几个电厂项目有的已经开工,有的已经启动,境内的大同、广陵、灵丘等县都将建设上百万、甚至300万千瓦的大型电厂。据大同市经贸委提供的数字,随着今后几个大型电厂的并网发电,到2007年全市装机总容量将达到400万千瓦,是今年186万千瓦的两倍多,到2010年这个数字将有可能突破1000万千瓦大关,成为名副其实的"火电之城"。

  而依托煤电资源优势,以重点项目为切入,大同市将重点延伸电-工业硅-硅橡胶,电-硅铁-金属镁-镁合金,电-预焙阳极-超高功率电极等几个产业链,形成我国北方最大的镁产品深加工基地,全国最大的煤质活性炭、高岭土加工生产基地。

  同煤集团提出以市场为导向,以技术为支撑,以资本为纽带,通过兼并、联合、重组,逐步建成跨地区、跨行业、跨国经营、主业突出、实力雄厚、核心竞争力强的大型煤炭企业集团的战略目标。集团负责人表示,作为资源型企业,只有做大规模才能产生巨大效益,因此,他们计划在短期内将企业迅速做大,完成企业由"军舰"到"航空母舰"的升级改造。今年集团煤炭产量为4500万吨,随着北方动力煤集团的组建和塔山煤炭工业园的全部达产,到2005年公司原煤产量将突破1亿吨,从而挤身世界煤炭企业十强之列。

  按照企业总体发展战略,同煤集团还将重点开发以煤为主,集煤、电、建材为一体的工业园区,发展煤炭深加工技术,延长产业链,提高综合利用程度和产品附加值,实现产业结构的优化升级。

  重重障碍"拖"了转型的"后腿"

  资源型城市大同自身存在着如煤炭资源逐步枯竭、企业办社会负担沉重、生态环境破坏严重等"顽疾",亟待通过转型,以摆脱目前的困境,但受思想观念、发展思路等主观因素和资金、环境等客观条件的重重障碍。

  。

  --思想观念的"转型"成为制约大同转型的首个障碍

  "没了煤炭资源怎么办?""还有300年的煤可以挖,转型的事以后再说吧。"

  "今后边挖煤,边发电,将大同变成煤电之都。"

  "大同有的是煤电,当然要就近发展高耗能产业。"

  在大同调研时,记者曾多次听到这样的回答,不论是政府官员,还是企业领导,都向记者传递着这样的信息。

  大同已被列入全国十五个典型资源型城市转型试点,但其在资源型城市转型上的具体探索却极其有限,目前全市尚没有将资源型城市转型工作纳入当前的工作重点,经委、计委等相关部门也没有成立诸如"转型办"之类的专职机构,一些政府官员甚至还粗浅地认为调整产业结构就是进行资源型城市转型,发展思路较为狭窄,缺乏长远眼光,其目光仍盯在煤炭这个单一产业上,缺乏构建产业多元化城市经济发展格局的动力。

  业内专家认为,对于壮年型或资源逐步走向枯竭的煤炭城市,不能以单纯追求煤炭产值和业绩而过度耗费资源,要科学地制定多元化的经济发展步骤,必要时要控制主导产业的发展规模,以避免产业接续不上,进而造成城市经济的大起大落。

  --资金积累不足和企业包袱的沉重严重制约企业多元化产业转型

  据专家分析,煤炭产业作为大同市的龙头产业,具有产业链长期稳定粗大、生产方式相对简单粗放,缺乏抵御市场风险的能力,随着煤炭资源的枯竭和煤炭市场的疲软,开采成本上升,企业效益不高,资金积累困难,煤炭企业虽然已经认识到单靠挖煤难以为继,但由于资金匮乏、社会负担沉重,自身无力发展接续产业和替代产业。

  同煤集团一位负责人表示,虽然面临许多困难,但他们最担心的还是非煤产业无法做大、做强,因为煤炭的单一产业结构抵御市场风险的能力极为脆弱,如果煤炭市场再次出现像1997年至2000年那样的低谷,企业将有可能再次面对"每人二百三,共同渡难关"的困难局面。他们在发展煤炭接续矿井的同时,还将在延伸产业链上下功夫,发展煤-电-铝-铝材和煤炭深加工转化产业。但对于吨位煤利润仅为七毛钱的同煤集团来说,资金积累的不足和企业包袱的沉重,都严重制约着企业的多元化产业转型。

  --资源"短视"导致环境恶性循环是制约大同转型的一大"桎梏"

  旅游业是大同市近年来着力培育的一个产业,也是城市转型的一支推动力量。素有"塞外名城"美誉的大同市,是国务院首批公布的24座历史文化名城之一,有着众多的文物古迹和深厚的文化底蕴,以云冈石窟和北岳恒山为代表的旅游资源十分丰富,发展旅游产业具有得天独厚的条件。去年,大同市旅游综合收入不到16亿元,约占GDP的7%多,旅游收入与旅游资源极不对称。

  大同市旅游局副局长韩雁林介绍说,大同市发展旅游产业既有巨大潜力,也有良好基础,完全能够成为一个支柱产业,目前接待外国游客人数居山西之首。大同市旅游业"起了个大早、赶了个晚集",上个世纪七八十年代,大同是全国七大热点旅游城市之一,但后来由于投入减少、思路不开放,旅游业停滞不前,目前虽有一定发展,但面临许多困难,韩雁林认为,观念不活、投入不足、城市基础设施落后、环境污染严重等因素将制约着大同市旅游业的发展。

  以环境因素为例,依照大同目前的产业发展规划,这个号称北京"后花园"的地方,将会变成一个被严重污染了的"后花园"。据大同市有关部门介绍,到2010年,大同市的发电总量将有可能突破1千万千瓦时,火电厂是大气污染最严重的源头之一,同时也是一个高耗水行业,在各项环保设施建设到位的情况下,污染仍是相当严重的,据大同市环保局总工程师丁中华介绍,大同市目前的环境容量已经饱和,根本无力消解更多的污染增量。

  "将来游人还有可能要戴上口罩去看云冈石窟",大同市旅游行业的一位人士忧心忡忡地说,就在几年前,闻名中外的云冈大佛曾因煤灰污染而被迫披上"黑色袈裟",后来将国道改道问题才得以缓解。记者在大同市采访时,正赶上冬季供暖,在采访的几天时间里,大同的天空总是灰蒙蒙的。

  丁中华担心,大同市虽然有丰富的旅游资源,但环境污染的加重和生态的恶化将成为制约大同旅游业快速发展的一大"桎梏"。(完)



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