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光彩事业再就业论坛:张小建演讲
BUSINESS.SOHU.COM 2004年4月23日18:48 来源:[ 搜狐财经 ]
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  2004年4月22日,光彩事业十周年纪念会,中国光彩会二届四次理事会议在北京京西宾馆隆重召开,以下是搜狐财经频道对此次活动的报道:

  各位领导、 同志们:

  首先,祝贺“光彩事业与就业再就业论坛”的隆重召开并取得圆满成功。这是中央统战部、中国光彩事业促进会对民营经济实施光彩事业的一次重要活动,也是推动民营经济关注和参与就业再就业工作的重要举措,必将产生积极的影响和作用。

  劳动保障事业与光彩事业有着密切的联系。近两年来,就业再就业和社会保障等方面的工作,得到了全国民营企业的大力支持,也涌现出一大批就业和社会保障先进民营企业典型。在这里,我代表劳动保障部向全国的民营企业和在座的同志们表示衷心的感谢。同时,也向组织这次论坛的中央统战部、中国光彩事业促进会表示衷心的感谢。

  今天,根据论坛组织者的要求,让我在会上介绍劳动就业工作的有关情况,我想向同志们介绍四个方面的内容:一是谈谈就业发展目标;二是分析当前就业形势;三是介绍就业政策措施;四是讲讲民营企业在就业再就业中的作用。

  一、就业发展目标

  我国的就业再就业工作,得到党中央国务院高度重视。近两年来,中央连续召开了两次全国再就业工作会议,出台了一整套积极的就业政策,明确提出,“就业是民生之本”。去年中央经济工作会议更提出,“就业是民生之本,也是安国之策”。扩大就业,促进再就业,关系到改革发展稳定的大局,关系人民生活水平的提高,关系国家的长治久安,不仅是重大的经济问题,也是重大的政治问题。

  2001年全球就业论坛提出:“工作是人们生活的核心,不仅是因为世界上很多人依靠工作而生存,它还是人们融入社会、实现自我以及为后代带来希望的手段。这使得工作成为社会和政治稳定的一个关键因素”。结合中国的情况,我们可以讲,就业是每一个劳动者赖以生存、实现人生价值的手段,是关系亿万劳动群众切身利益的大事。解决好就业问题,不仅可以从根本上解决人民群众的生活保障问题,提高人民生活水平,并且有利于广大人民群众的安居乐业,从而为实现社会的长治久安奠定坚实的基础。

  在党的十六大所确定的我国全面建设小康社会的目标中,把实现比较充分的社会就业,作为全面建设小康社会的一项重要任务,作为贯彻“三个代表”重要思想的具体体现,作为考核各级党委、政府执政为民政绩的一项重要指标,这为我们做好就业工作指出了明确的方向。

  如何理解实现社会就业比较充分的目标,结合我国人口众多,劳动力资源丰富的基本国情,可从三个方面加以考虑:一是人力资源得到较充分开发和合理利用。我国劳动力资源丰富,必须发展经济调整结构,以带动大量就业岗位开发;必须加强教育培训,以带动人力资源能力开发。也就是说,使城乡劳动者有更多就业的机会和具备更高的就业能力,是实现比较充分就业的重要基础。二是就业渠道通畅,劳动者自主择业,自由流动,自主创业的环境更加良好。这不仅需要制定和实行一系列促进就业的政策和制度,并且要健全完善城乡统一、内外开放、平等竞争、规范有序的劳动力市场服务体系,形成劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的格局。这是实现比较充分就业的必要条件。三是要使有劳动能力和就业意愿的劳动者都能够得到就业机会或处于积极准备就业的状态;使社会失业率和平均失业周期控制在可承受的范围内。只要大部分人有机会就业,少量失业者又处于生活有保障和为再就业作准备状态,即达到比较充分就业。以上概括起来是三句话:一是能尽所用;二是人人有机会;三是失业可控制。

  总结我国就业工作的的实践,做好当前及今后一个时期的就业和再就业工作,实现社会就业比较充分的目标,要正确处理好以下七个方面的关系。

  第一,正确处理发展经济和扩大就业的关系。通过发展经济增加就业,通过扩大就业推动经济发展,实现发展经济与扩大就业的良性互动。我们在坚持抓好发展经济这个第一要务的同时,也要把就业再就业工作放到更加突出的位置。

  第二,正确处理经济结构结构调整和扩大就业的关系。使经济结构调整和劳动力结构调整协调推进。在提高产业科技含量的同时要注重发展劳动密集型产业,在增强国有经济竞争力的同时要注重发展多种所有制经济,在培育一批大型企业集团的同时要注重发展中小企业,充分发挥各种产业和企业在吸纳劳动力就业方面的作用。

  第三,正确处理深化改革和扩大就业的关系。坚持深化国有企业改革,采取多种方式分流富余人员。

  第四,正确处理提高劳动者素质和扩大就业的关系。加强人力资源能力建设,不断提高劳动者的创业和就业能力。

  第五,正确处理城乡经济协调发展和扩大就业的关系。在重点做好城镇下岗失业人员再就业工作的同时,要统筹兼顾城镇新增劳动力和农村富余劳动力的就业工作。要为农村劳动力开辟更多的就业门路。促进农村富余劳动力向非农产业转移。

  第六,正确处理国内就业市场和国际就业市场的关系。提高对外开放水平,通过扩大国际交换发挥我国劳动力资源优势,提高我国在国际市场中的就业份额。

  第七,正确处理完善社会保障体系和扩大就业的关系。通过实行“两个确保”解决保障基本生活的当务之急,通过促进再就业解决下岗失业人员的根本出路。在发挥“三条保障线”作用的同时,建立健全社会保险体系,为深化改革和扩大就业提供保障。

  综上所述,无论从战略思想的指导还是从实际工作的安排上,我们都要正确把握和处理好这七个方面的关系,逐步走出一条既能够充分促进就业、又能够保持经济持续快速健康发展的路子来。

  二、当前就业形势

  (一)就业再就业工作面临的困难和问题

  当前及今后一个时期,我国就业形势依然十分严峻,劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾十分突出,就业再就业工作任务还很繁重。

  1.劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存,城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现,新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。从总量看,当前和今后几年,每年城乡新生劳动力将升至峰值,加上现存的城镇下岗失业人员,每年城镇需要安排就业的达到2400万人。按经济增长速度保持在7%左右,在现有经济结构状况下,每年新增的就业岗位700—800万个,加上补充企业自然减员200多万,共可安排1000多万年度供大于求的缺口在1400万左右,劳动力供求的矛盾十分尖锐,构成巨大的就业压力。

  从结构看,一方面,传统行业出现大批下岗失业人员,许多人再就业困难,另一方面,新兴的产业、行业和技术性职业所需素质较高的人员又供不应求。特别是加入世贸组织初期,不同地区、不同供求的不平衡性加剧,劳动力素质与岗位需求的不适应的矛盾更加突出。

  从城乡情况看,我国现有农村富余劳动力1.5亿人。今后一个时期,农村劳动力向非农领域转移、向城市流动的规模将进一步扩大。大量农村富余劳动力进城务工带来的新的就业压力,使解决就业再就业问题的难度加大。

  从失业人员和新成长劳动力情况看,城镇登记失业人员由1998年的571万人增长到2003年底的800万人。一方面新成长劳动力仍处于高峰期,其中,大学毕业生今年达到280万人,比去年多了68万人。另一方面领取失业保险金的失业人员由1998年末的58万人上升到目前的440万人。再加上现有的企业下岗职工,使新成长劳动力和失业人员矛盾相互交织,就业压力越来越大。

  2.下岗失业人员再就业问题成为当前矛盾的焦点。随着结构调整力度加大,下岗失业人员再就业问题变得越来越突出,出现一批就业困难群体。从行业看,再就业困难的下岗职工主要集中在军工、煤炭、有色、冶金、核工业、森工等行业。从地区看,主要集中在中西部地区、老工业基地以及资源枯竭的独立工矿区等。据抽样调查,在亏损或停产企业的就业困难群体人员,上有老,下有小,家庭负担重,仅靠领取基本生活保障费、失业保险金或低保补差维持生活,日子过得较为艰难,遇到看病就医、子女上学时就更困难。在下岗失业人员中,大龄人员(男性50岁、女性40岁以上)占1/3以上,半数人员下岗失业周期超过一年。无论从国际经验,还是我们自己的实践来看,解决就业困难群体和长期失业问题比解决高失业率难度更大,问题更为复杂。

  3.就业再就业工作中也存在一些亟待解决的问题。在前几年,在再就业扶持政策方面,存在政策不够宽松,范围较窄,门槛较高的问题。目前,有所改观,但在政策落实中的一些难点问题仍急待解决,在一些地方政策促进就业的成效还有待提高;实现中央确定的用三年左右的时间基本完成计划体制下遗留的下岗失业人员再就业的任务,今年是第二年,也是关键的一年,不仅目标任务比去年要求更高,而且由于下岗失业人员中条件较好的在去年已经实现了就业,今明两年未就业人员的再就业难度将会更大。从城乡统筹就业看,农民工进城务工规模越来越大,如何改进和完善对农民工的管理和服务,特别是采取有效措施依法维护农民工合法权益,都对我们的工作提出了新的要求。

  (二)做好就业工作的有利条件

  我国目前面临的再就业问题,是经济发展和结构调整前进中的问题,尽管工作难度很大,但解决起来还是有条件的。

  第一,我国目前仍处于经济高速增长阶段,为解决就业问题提供了前提条件。如果能够实现“十五”规划每年7%的经济速度,通过调整就业结构,进一步提高就业弹性系数,整个“十五”期间能够解决4000万人的就业问题。

  第二,结构调整中蕴藏着大量就业机会。从所有制结构上看,“九五”时期,私营、个体经济从业人员净增约3000万人,占城镇就业增量的四分之三,成为就业的主要增长点。从产业结构上看,第三产业是扩大就业的主要出路,社区服务是再就业的主要领域。目前,我国的第三产业、社区服务业与发达国家,甚至发展中国家相比差距还很大,有很大潜力。发达国家第三产业一般在70%左右,发展中国家平均在40%左右,我国才28%。发达国家社区服务从业人员约占就业总人口的20-30%,而我国只有3.9%。从企业结构上看,中小企业是再就业的主要载体。目前,我国新增就业岗位的80%左右来自中小企业。在发达国家,90%的就业岗位是中小企业提供的。

  第三,这几年在建立社会保障体系方面下了大功夫,基本做到了两个确保,形成了三条保障线,从而使得我们可以花更多的精力抓再就业。

  第四,也是最重要的,就是党中央国务院的高度重视,各级党、政领导和各部门、各社团组织的大力支持,全社会的齐动员,为就业再就业创造了很好的政治、政策和就业环境。特别是从中央到地方,制定了一整套行之有效的促进就业再就业的政策措施,取得了较好效果,积累了宝贵的经验。

  实践说明,只要结合实际,采取得力措施,是完全可以打开就业再就业工作的新局面的。去年,新一届政府将增加就业岗位和控制失业率作为对人民的庄严承诺,作为落实“三个代表”重要思想的具体举措,要求各地区、各部门采取切实有效措施,抓紧抓好。全国就业工作的同志们,战胜了非典的冲击,克服重重困难,实现新增就业859万人,再就业440万人,大龄人员再就业120万人的好成绩,城镇登记失业率为4.3%。四项重要指标均完成目标任务。

  三、促进就业的政策措施

  解决就业问题,必须坚持市场导向的就业机制,发挥市场在配置劳动力资源中的基础性作用,引导劳动者通过劳动力市场自主择业,自主创业,实现再就业。但对缺乏就业竞争能力的下岗失业人员,仅靠市场机制自发调节是难以实现再就业的,必须加大政策支持力度。为此,党中央、国务院在总结各地经验和借鉴国外成功做法的基础上,研究制定了一整套积极促进就业的政策措施,集中体现在《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发[2002]12号)中。为了贯彻执行好积极的就业政策,中央、国务院有关部门又研究制定了8个配套文件,进一步细化了各项扶持政策。去年,针对再就业政策落实中发现的难点问题,又及时研究制定了15个操作性文件。各地党委、政府也普遍提高了对再就业工作的重视程度,抓紧制定配套政策措施,全国31个省份和332地市全部出台了贯彻落实中央政策的具体实施意见。

  中国积极的就业政策,主要内容集中在五个方面:一是在经济发展和结构调整中广开就业门路。就是坚持扩大内需的方针,保持国民经济必要增长速度和对就业的拉动能力;积极调整经济结构,千方百计的在第三产业、多种所有制经济、劳动密集型产业、中小企业和灵活的就业以及开拓国际市场等6个领域开发就业岗位。二是运用财税金融等政策扶持再就业。就是鼓励支持劳动者自谋职业和自主创业,鼓励企业更多吸纳下岗失业人员再就业,帮助困难群体人员就业,以及鼓励大中型国有企业主辅分离安置富余人员。三是改进和完善就业服务体系,加强人力资源能力建设。就是提高公共就业服务质量和效率,加强劳动力市场信息化建设,加强再就业培训,提高下岗失业人员的就业能力和创业能力。四是加强对就业的管理和对失业的调控。就是把增加就业岗位和控制失业率作为国家和各地区宏观调控的重要指标,作为各级政府的目标责任,与社会经济发展和保持稳定相结合,层层分解,督促检查,落实到位。五是完善社会保障体系。就是通过搞好下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障制度“三条保障线”的衔接,以及搞好养老保险、医疗保险的接续,解除流动就业劳动者的后顾之忧,

  民营企业在安置下岗失业人员方面做出了很大贡献,国家制定的就业扶持政策有哪些能够适合于民营企业,这是大家关心的一个问题,我想着重介绍一下:

  一是小额担保贷款政策。去年,国家对下岗失业人员自谋职业和自主创业,由政府出资担保,提供最高额度2万元,最长两年的小额贷款,对从事微利项目的,还可由财政全额贴息。今年,我们把这一政策延伸到了小企业,即对下岗失业人员合伙经营以及吸纳下岗失业人员达到一定比例的劳动密集型小企业,加大信贷支持规模。其中,对符合条件的小企业还给予50%的财政贴息。这条政策对于民营企业安置下岗失业人员是完全适用的。

  二是社保补贴和减免税收政策。为鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员,政府对各类服务型企业新增岗位新招用国有企业下岗失业人员,并签订1年以上劳动合同的,可按招用人数给予相应期限的社会保险补贴。补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老保险费和失业保险费之和计算。同时,为鼓励企业多吸纳下岗失业人员,还按企业吸纳再就业人数减免企业有关税收。其中,对新办服务型企业和新办商贸企业当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上,免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。对现有服务型、商贸企业、劳服企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体,按一定比例减征企业所得税。这条政策概括起来就是鼓励服务业,鼓励新办企业,鼓励多吸纳下岗失业人员,鼓励提供较稳定的岗位。主要解决两个问题:第一,企业有岗位时,鼓励首先考虑下岗失业人员,以免税来换取企业利益;第二,用社保补贴形式降低企业用人成本,免除劳动者后顾之忧。这条政策对服务型和小型加工型的民营企业也是适用的,只要招用国有企业下岗失业人员,并签定劳动合同,就可享受保险补贴和减免税收政策。

  三是社会援助政策。为帮助就业困难对象,实行再就业援助。对有就业能力和就业愿望的男50周岁、女40周岁以上就业困难的下岗失业人员,作为就业援助的主要对象,提供即时岗位援助等多种帮助。在社区开发公益性岗位安排大龄就业困难对象就业,给予社会保险补贴。同时,由各地根据实际,提供适当比例的岗位补贴。这条政策主要解决两个问题:第一,为“4050”困难群体就业指明出路;第二,用政府补贴方式购买岗位体现扶助。这条政策对于民营企业参与社区和社区服务,吸纳下岗失业人员是适用的。

  四是主辅分离政策。为鼓励国有大中型企业分流安置富余人员,政府对国有大中型企业通过主辅分离、辅业改制,分流安置本企业富余人员而兴办的经济实体,符合规定条件的,3年内免征企业所得税。这里要说明的是,从主业分离出来的辅业企业通过合资、合作、出售等方式,逐步实现产权主体多元化。具备市场生存能力的,可直接改制为非国有法人控股的法人实体,在此改制重组过程中,民营企业大有可为。其中很多辅业企业将改制为民营企业,因此这条政策对民营企业的发展也是十分有利的。

  五是社会保障有关政策。一是要做好社保关系接续工作,做到“不管在哪干,社会保障接着算”。下岗失业人员离开原企业时,其过去的社会保险缴费年限和个人帐户继续保留,符合规定条件的可以协议缴纳社会保险费。继续参加养老保险并按规定缴费的,其前后缴费年限合并计算。下岗失业人员由企业招用再就业的,由新的用人单位和职工个人按规定继续缴纳社会保险费;自谋职业和灵活就业的,可以按照个体工商户参保办法参加养老保险。二是要做到“灵活的就业有灵活的保障。对下岗失业人员以非全日制、临时性、弹性工作等灵活形式就业,已出台适应他们特点的劳动关系形式、工资支付方式和社会保险等方面的配套办法,保障他们的合法权益。这条政策对接收国有企业的下岗失业人员和采取灵活用工形式的民营企业是适用的。

  以上我所谈到的积极的就业政策,凡适合于民营企业的,具体如何进行申请,需要办理什么手续,大家可到当地劳动保障部门去咨询办理。

  四、充分发挥民营经济促进就业再就业的作用

  今年就业再就业工作的目标任务,国务院已经确定。我们概括为“95147”:即全年城镇新增就业900万人,下岗失业人员再就业500万人,其中“4050”人员100万人,城镇登记失业率控制在4.7%左右。新增就业人数和下岗失业人员再就业都分别比去年增加了100万人,任务更加繁重。如何做好今年就业再就业工作,总的要求是,以增加就业岗位为目标,把就业工作与经济社会发展更紧密衔接,形成良性互动;以落实再就业政策为主线,全面发挥政策促进就业的效应;以强化就业服务为手段,加大职业培训力度;以加大资金投入为保障,切实提高资金使用效益;以帮助困难人员再就业为重点,落实帮扶措施。我这里要强调的是,完成今年的就业再就业任务,仍然需要大力发挥民营经济的作用。

  中国共产党十六大和十六届三中全会明确指出,个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展;要求充分发挥非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。这些方针为民营企业开辟了广阔的发展空间和宽松的发展环境。近年来,在党中央、国务院的正确领导下,我国的民营企业从小到大、由弱到强迅速发展起来,已经成为国民经济的重要组成部分,成为促进我国社会生产力发展的重要力量。据了解,2002年,非公有制经济创造的财富占全国GDP的1/3以上,在有些竞争性领域超过了70%。与此同时,民营经济也为经济体制改革中劳动力存量的结构调整做出了积极贡献。据我部对66个城市的抽样调查显示,国有企业下岗人员中,有近2/3在民营企业实现了再就业。这充分说明,大力发展民营经济不仅能促进社会生产力的发展和国民经济的快速、稳定增长,而且对拓展就业渠道,增加就业机会具有重要作用。

  前不久,我部与全国工商联对125家在就业和社会保障事业做出突出贡献的民营企业进行了表彰。此前各省表彰了1000多家。这些受表彰的先进民营企业中,不仅能够依法经营,而且在各自领域创造出突出业绩,尤其在促进就业、参加社会保险和保护劳动者合法权益方面做出了显著成绩。这些受表彰的先进民营企业是全国千万家民营企业中的优秀典型,为我国民营企业的健康发展,带了好头。我们希望全国的民营企业要利用当前经济环境和政策环境,抓住发展机遇,在壮大企业的同时,为扩大就业,促进再就业做出新的更大贡献。

  如何为民营经济发展服好务,也是劳动保障部门面临的一个新课题。近两年,天津市劳动保障部门为支持企业发展和满足企业需求,开展了“再就业援助联盟”活动,这项活动是由劳动保障部门与有安置能力的民营企业自愿组织起来的。双方每年签订一次协议:企业承诺为下岗失业人员提供岗位,劳动保障部门承诺为企业开展劳动保障事务代理“一站式”服务,为企业提供招聘和培训方便并保证服务质量。目前,联盟已吸纳全市民营企业4200多家,累计提供就业岗位7万多个,安置下岗失业人员6.8万人。就业援助联盟这种形式,不但促进了企业吸纳下岗失业人员的积极性,并且使劳动保障工作深入到为民营企业服务的领域。我们已向全国推广天津的经验,要求各级劳动保障部门改进管理,加强服务,支持民营企业的发展。

  当前,我们要继续清理和修订限制民营企业发展的劳动保障法规和政策性文件,尽快消除各项体制性障碍;要进一步落实各项就业扶持政策,为民营企业扩大就业和生产规模创造宽松条件;要加强劳动力市场信息服务,促进劳动力合理配置,为民营企业选人用人提供良好的市场环境;要切实加强职业技能培训,加快高技能人才队伍建设,努力为民营经济发展提供充足的技术工人和高级技能人才;要积极开展劳动保障事务代理服务,加快建立和完善社会保障体系,减轻民营企业的社会事务负担。同时,要不断改进劳动保障执法监察,完善劳动争议仲裁,指导和促进各类企业自觉遵守劳动保障法律法规,切实维护企业和劳动者双方的合法权益。

  同志们,全面建设小康社会包含了“社会保障体系比较健全,社会就业比较充分,家庭财产普遍增加,人民过上更加富足的生活”等重要目标。我们相信,在胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,经过全国人民的共同努力,这些目标一定能够实现;我们也祝愿,在全面建设小康社会的进程中,我国的民营企业不断发展壮大,为促进就业和完善社会保障体系发挥更大的作用,为国家的经济社会协调发展做出更大的贡献。



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