第五节 农村新型合作经济发展与农村改革深化
当前我国农村经济体制改革正在进入新旧体制全面转轨的特定历史阶段。以往的农村改革是从微观基础做起的，即使涉及到宏观制度方面的改革，大多也以单项突破为主，很少得到其他方面改革的配合。进入80年代中期以后，农村改革愈加深化，与城市改革结合愈加紧密，单项改革很难突破。时至今日，许多领域的改革措施并没有完全到位，影响着农村改革的进程。即使如此，农村改革仍在顽强地进行积极的探索与区域性的大胆试验。农村改革与城市改革的关联度越来越高，但农村改革仍有它独特的内容。目前，国民经济几个主要领域里的重大改革正在有条不紊的地进行，深化农村改革的条件更加成熟。今后一个时期，农村改革将在很多方面与城市改革相互交织在一起进行，但以反映农村自身特点的改革为主要内容。
一、当前学术界关于农村新型合作经济组织创新的几种代表性观点
从20世纪80年代以来，合作经济组织创新作为农村改革的一项重大成果，已在实践中积累了不少经验。理论界对未来我国合作经济组织的发展走向，也进行了多方面的探讨和理性思考。具有代表性的观点有以下四种。
第一种，融合改革。主张大综合、大合作，仿照日本、韩国等东亚国家和中国台湾地区在农村建立农协、农会等综合性农村合作组织的发展道路，将现有的各类专业合作组织同社区合作组织融在一起，经过改造和规范，办成区域内的综合性的合作社。理由是，这样做便于有组织的协调和安排，可以明显提高工作效率、节省联系费用。同时，合作社向综合性、大型化发展，也是为国际经验所验证的发展趋势。
第二种，分而治之。主张现有合作经济组织自成体系、长期并存，其体系和格局基本保持不变，政府分别对其加以规范改造，创造条件，共同发展。主要是立足我国现实合作经济组织的发展格局，充分利用现有组织资源，以降低组织成本，保持农村经济与社会的稳定。
第三种，单一发展。主张或依照欧美国家的经验，在农村普遍组建所谓纯粹的合作社，即专业性的合作性。因为这既是发展市场农业的需要，也已为发达国家的成功实践所证实；或发展我国现行的农村社区合作经济组织，使之形成主体模式。这不仅是因为它有历史的继承性，而且因为这种选择符合我国当前农村改革和发展的需要，符合当前农村完善双层经济体制的需要，有利于革除“政社合一”的弊端。
第四种，因地制宜。著名经济学家牛若峰教授提出，由于我国农村合作经济组织整体发展处于欠发达的状态，各地的自然条件、经济发展水平、社会文化传统不同，合作经济的发展必须有各自的基础、突破口、产业特点，各有自己面临的矛盾及解决主要问题的途径。是办综合性合作组织，还是各类合作社分别规范、共同发展，需看当地的具体条件、实际需要和“合作人”的发育程度，因地制宜，灵活对待，着眼不同地区的特点，创造性地寻求合作经济组织的最佳发展道路，形成自己的发展模式，切忌教条主义和“一刀切”。
对未来合作经济组织的发展格局，思路选择是十分重要的。应该说，理论界的探讨对于我们开阔思路、有所创造，以便构建适合于我国国情的合作经济发展格局，在现有条件下更好地发挥各类合作经济组织的各项功能，十分有益。但究竟采取哪种思路作为我国合作经济发展的模式，这既要考虑我国农村的政治经济状况，又要从是否有利于推进农村改革与发展的需要，特别要从构建具有中国特色的合作经济新体系出发。
二、农村新型合作经济进一步发展的思路
1.完善机制
农村新型合作经济组织能否发展壮大，关键的是能否建立并逐步完善能体现其生命力和活力的运作机制。主要包括：合作经济组织内部利益互补机制、利益分配机制、民主科学的管理机制。
(1)完善利益互补机制。就是合作组织内部几种主要的服务功能之间，能做到利益互补，具有自我服务、自我发展的能力。发达国家在这方面提供了成功的经验，譬如日本。而我国合作经济组织的服务功能是部门分割的，不在一个组织体系内。今后需要努力探索的是，借鉴国际经验，尽快培育起具“功能齐全”、利益互补的服务组织，并要充分重视资金合作、金融服务的功能。
(2)完善利益分配机制。就是指合作经济组织对内强调互利、对外追求利润的崭新性质，要求其在产业化的过程中，作为农户利益的代表，应该通过谈判与龙头企业达成合约，建立起“利益共享、风险共担”的利益分配机制，使农民能实实在在地享受到农业产业化经营诸环节中的平均利润。同时，又要搞好合作经济组织内部的二次分配，合作社的绝大部分盈余必须按交易量大小返还给社员，由其自主决定如何使用。利益分配机制是合作经济组织发展中最核心的问题。
(3)完善民主科学的管理机制。就是指按照国际公认的准则，规范合作经济组织的行为，处理好内外部关系，使它们真正体现社员自我所有、自主经营、自我服务这一基本宗旨，体现自主、自愿、自治的原则。必须强调入社自愿，没有任何形式的强迫；强调民营性质，没有任何“官办”的痕迹，使合作经济组织真正成为农民自愿参加、民主管理，为农民服务的经济组织。从我国的情况看，目前各种类型的合作经济组织普遍存在管理松散、改组和解体过于频繁、随意性大等问题。据农业部统计，目前全国各类专业合作经济组织中，管理制度健全的仅有10万个。因此，我们必须加强合作经济组织的制度建设，建章立制，在实践中逐步摸索并创造出具有中国特色的比较规范的合作社管理机制。在这方面，需要强调的是，合作经济组织虽然是农民自己的组织，但其发展离不开政府部门的支持、规范和引导，特别是在合作经济组织发展的初级阶段，更需要政府部门在政策上予以支持、引导。但政府在支持和参与合作经济组织建设时，要尽量减少以及避免行政干预，特别是防止不受限制地把行政干预扩张到合作经济组织内部事务中去，从而导致合作经济组织性质的改变和生命力的丧失。
2.优化环境
合作经济的发展与外部环境密不可分。政府部门必须采取措施，积极创造并不断优化适应合作经济组织发展的外部环境。
(1)优化法律环境。我国至今仍没有一部合作经济法规，由政府部门颁发的条例、章程毕竟不具备国家大法的权威。由于合作经济的立法滞后，严重影响和制约着合作经济的发展，使合作经济组织不能依法成立、依法运行，其经营活动也得不到法律的有效保护。在市场经济体制下，不明确合作经济组织的经济法人资格，它就很难加入到市场竞争中求得生存和发展，更谈不上引导与组织农民进入大市场，走上共同富裕的道路。为了引导、规范和扶持合作经济发展，做好合作经济立法工作，尽快出台我国合作社法，为合作经济的发展提供良好的法制环境，已成为当务之急。合作社立法的根本目的，就是要求政府把合作经济组织作为社会主义市场经济中一个独立的法人来管理，确立其完整的市场主体地位，规范其构造与行为，维护其自身和其他经济主体的合法利益不受侵犯，逐步建立起市场经济条件下各个方面协调一致的农村合作经济的运行秩序。
(2)优化政策环境。由于国家的宏观政策法规对合作经济的发展有着重要影响，因此，在构建法律环境的同时，不言而喻，还要大胆破除阻碍合作经济发展的政策壁垒，构建适宜的宏观政策环境，从而为合作经济组织的发展提供有力的政策保证。当前，在宏观政策上存在着许多阻碍合作经济发展的因素。这就造成了农民合作经济组织不能合法涉足这些产品的购销。
(3)优化舆论环境。由于我国农村长期以来处于计划经济体制下，缺乏合作的传统，人们的观念、习惯受农村集体经济发展模式的禁锢比较深，再加上发展合作经济涉及到许多基本观点、思想、做法需要统一，广大农民群众需要了解的有关合作经济知识也要广泛普及。这需要我们运用各种传媒手段，采取多种形式，加大舆论宣传的力度，使社会各界特别是广大农民群众迅速破除旧体制下形成的合作观，彻底纠正过去“左”倾路线的后遗症，进一步端正对合作经济的认识，从而为合作经济的发展创造良好的社会氛围。同时，还要注意通过示范、试验等形式，让农民活生生地看到新型合作经济的好处，尽快消除“恐合症”，保证我国农村合作事业健康发展。
此外，合作社是弱者的联合，民办公助是各国合作社发展的普遍经验。世界各国都有保护合作社利益的立法和扶持政策。我国从规范意义上讲的合作社尚处于起步阶段，政府的扶持和保护尤为迫切重要。现阶段应重点在税收、信贷、经营范围和工商登记等方面给专业合作社的发展以政策支持。
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