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中国国有企业的改革在经历了一系列的委托代理关系之后，逐渐将出资者的权利委托给国家授权投资的机构或者国家授权的部门，按照公司法的规定，国有独资公司不设股东会，由国家授权投资的机构或者国家授权的部门，授权公司董事会行使股东会的部分职权，决定公司的重大事项。因此，以国有独资公司的形式表现出来的国有企业，其董事会拥有绝对的权利。
虽然公司法规定，“公司的合并、分立、解散、增减资本和发行公司债券，必须由国家授权投资的机构或者国家授权的部门决定”，但是，在实际操作中，国有独资公司往往拥有绝对的权利。尽管中央政府试图通过建立稽察特派员制度和完善监事会制度，对企业内部的董事会决策进行监督，但现在看来，这种监督效果不大。
在涉及到将公司的产权转换为私人产权的情况时，国家授权投资的机构或者国家授权的部门往往难以左右局面。在有些国有企业的改革中，职工代表大会的决议和董事会的决议程序完善，内容合法，如果国家授权投资的机构或者国家授权的部门不批准国有企业提出的产权改革方案，有可能会背上强奸民意的罪名。所以，在许多情况下，侵吞国有资产的改革恰恰是打着尊重民意的幌子进行的。
在具体的表现形式上，有的国有企业通过持续不断的高福利，将国有资产变为企业职工的财产；有的企业通过全员入股的方式，建立自己的企业，并且逐渐将国有企业的资产转移到职工投资的私人企业中；还有的国有企业通过将国有资产低价变卖的方式直接变为个人财产。这样的国有企业改革模式虽然社会震荡较小，但仍然不符合公平的原则。因为国有企业的财产不等于国有企业职工的财产，在处置国有资产时，不能通过经济民主或者企业民主的方式将全民的财产直接转化为企业职工的财产。
在现实生活中之所以出现上述错误的改革举措，就是因为我们的一些领导干部在对待国有企业的产权问题上产生了错误的认识。他们把国有企业的财产当作了国有企业职工的财产，进而在改革过程中允许国有企业通过企业民主的方式瓜分国有企业的资产。在操作过程中，有的企业管理人过于贪婪，试图将国有企业变成个人的企业，在企业内部引起了公愤，在这种情况下，普遍推行的国有企业产权改革才引起了全社会的高度注意。可以想见，如果没有所谓的“管理层收购”，没有在管理层收购中出现的利益分配不匀的问题，按照经济民主的原则推行的国有企业产权改革仍然会坚持下去，国有企业必将会像无主财产那样，按照“先占原则”被瓜分完毕。
事实上，企业民主只能解决经营问题，具体到国有企业内部而言，企业民主只能在一定程度上决定企业的分配体制，而不能改变企业的所有关系。如果企业的经营者和企业的职工可以擅自做主改变企业的所有关系，那么，对非国有企业职工的其他公民来说就是不公平的。解决国有企业的产权归属问题，必须在企业之外通过政治民主的方式作出决定。
具体地说，企业民主和政治民主有三个不同：
第一，政治民主是要解决财产的归属问题，解决所有制形态方面的根本问题；而企业的经济民主主要解决企业的经营问题，解决企业的分配问题。
第二，不论是企业的经营者还是企业的职工，都是国有企业的主人。但是，具体到财产所有问题方面，不能理解国有企业职工就是国有企业的所有者，只能说，国有企业的职工只是国有企业所有人的组成部分。国有企业是国有资产的重要表现形式，国有企业的经营者和职工只是在国家民主决策产生的代理人的授权之下，从事市场经营活动。当涉及到产权变动这样一个根本性的问题时，必须征得全体公民的同意，或者至少通过民主决策的方式，得到全体公民委托的代议制机构的批准。简单地说，政治民主主要解决资本经营的问题，包括国有企业产权的转让；而经济民主旨在解决企业内部治理的问题。
第三，从价值取向上来看，经济民主主要解决效率问题，企业通过民主的方式建立更加科学的决策体制，在法律授权的范围之内完善激励机制，保证国有企业内部效率不断提高；而政治民主主要解决公平问题，在现实生活中，通过民主决策和政治体制的改进，保证全体公民能够在国有企业产权改革问题上获得相对公平的待遇，能够从国有企业的效率提高中获得相对均衡的收益。当然，全体公民未必能够从国有企业直接分取红利，但是，公民可以通过享受基础设施带来的便利和享用其他公共产品和服务获得足够的回报。
区分政治民主与企业民主具有十分重要的现实意义。在国有企业改革“内部人控制”非常严重的情况下，我们一定要通过完善企业的内部民主，保障国有企业职工的切身利益，与此同时，通过改进我们的政治民主，坚持国有企业产权改革的正确方向，防止因为将企业民主代替政治民主而导致国有资产流失。在任何社会，提高国有企业的决策效率都是一个沉重的话题。我们不能因为国有企业决策成本较高，而放弃国有企业的产权，更不能寄希望于在法律规定之外通过允许贿赂等方式来改进国有企业的产权结构。当前国有企业改革所面临的种种问题，都一再提醒我们，如果不加快政治体制改革的步伐，不在更深层次的范围内允许公民参与国家事务管理，那么，国有资产的流失将会逐渐地合法化。所以，笔者主张，国有企业产权改革应当与中国的政治体制改革同步进行。
